Как изменится Основной закон страны

Укрепление государственного устройства, регулярная индексация пенсий, гарантии минимального размера оплаты труда — вот лишь малая часть новаций из проекта закона об изменении Конституции, который депутаты приняли в первом чтении 23 января. По словам спикера Государственной Думы Вячеслава Володина, палата планирует рассмотреть документ во втором чтении 11 февраля.

Предлагаемые в президентском законопроекте «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» нормы исключают возможность заморозки социальных обязательств законом. Работа всех органов власти станет более открытой, а их ответственность за благополучие россиян усилится.

Самые масштабные в истории новой России изменения в Конституцию потребуют корректировки 22 статей. Все они могут быть изменены с принятием федерального конституционного закона, однако по предложению Владимира Путина поправки будут вынесены на всероссийское обсуждение, чтобы своё мнение по ним мог выразить каждый. То есть, если граждане выскажутся против, изменения приняты не будут.

Механизм проведения голосования определит специально созданная главой государства рабочая группа, в которую вошли парламентарии, учёные, общественные и культурные деятели. Её сопредседателями стали председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас, глава думского Комитета по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников и директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева.

Фундаментальных основ Конституции все предложенные поправки не затрагивают. Но на жизни людей отразятся вполне конкретно — с их принятием, по словам Клишаса, можно будет за короткое время увидеть «реальные изменения ситуации по борьбе с бедностью и повышению уровня благосостояния нуждающихся».

Предложенные поправки потребуют внесения изменений в 30 федеральных и конституционных законов, а также принятия новых законодательных актов, сказал Павел Крашенинников на пленарном заседании палаты. В Госдуме также обсудят вопрос о механизмах снятия с должности министров или вице-премьеров, которые не справляются с должностными обязанностями. Как отметил Крашенинников, должна быть как ответственность тех лиц, которых назначают, так и тех, кто назначает. «Если министр или вице-премьер вызывает обоснованную критику, то должны быть механизмы по постановке вопроса о возможности снятия с должности», — считает депутат.

Полномочия президента ограничат двумя сроками

Принятый в первом чтении документ стал законодательным продолжением инициатив, изложенных главой государства в Послании Федеральному Собранию 15 января. Одна из важнейших новелл — отмена в Конституции оговорки «подряд» в части сроков президентских полномочий. По действующей норме, закреплённой в части 3 статьи 81 Конституции РФ, нельзя занимать пост главы государства более двух сроков подряд. В случае принятия поправок положение будет звучать так: «Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков».

Требования к кандидату на пост главы государства ужесточатся — необходимый срок проживания на территории России, так называемый ценз оседлости, будет увеличен с нынешних 10 до 25 лет. Кроме того, главой государства не сможет стать человек, когда-либо имевший гражданство или вид на жительство в другой стране.

Эти ограничения касаются и высших должностных лиц регионов, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров, руководителей других федеральных государственных органов, а также судей «за исключением того, что они могли иметь иностранное гражданство в прошлом».

«Давно назревшая проблема, — считает спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. — И она касается не только лиц, занимающих должности, указанные в Конституции. Есть факты получения зарубежного гражданства и вида на жительства, в том числе и дипломатами. Недостаточное внимание к этой проблеме может дорого обойтись нашему государству». По её словам, необходимо расширить список лиц, которым запрещено иметь иностранное гражданство или вид на жительство, включив в него дипломатов.

Важная оговорка — ценз оседлости не распространяется на жителей Крыма, вошедшего в состав России по итогам референдума в 2014 году.

Госдума будет утверждать кандидатуру премьер-министра

Депутатам предложено дать право утверждать кандидатуры председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, кроме силовых. Сейчас президент лишь получает согласие от Госдумы на утверждение предложенной им кандидатуры премьер-министра, а его замов и глав министерств назначает сам.

Изменение процедуры назначения Правительства делается «в целях повышения эффективности взаимодействия между представительной и исполнительной ветвями власти, усиления роли Государственной Думы и парламентских партий, а также в целях повышения ответственности членов Правительства», отмечается в пояснительной записке к документу. «Увеличивается контроль. Но при этом — сильная президентская власть, основанная на вопросах, связанных с оценкой деятельности федеральных чиновников, премьер-министра, региональных чиновников и возможности отрешения их от должности», — отмечал председатель Госдумы Вячеслав Володин. По его словам, предложенные президентом изменения предполагают передачу больших полномочий россиянам — это необходимо, чтобы граждане «более эффективно принимали участие в управлении государством, решении вопросов, которые стоят перед нашей страной».

Мы переходим от декларации к Конституции прямого действия, особенно в области социальной политики социального государства.

При этом глава государства не сможет отклонить утверждённые депутатами кандидатуры, а процедура отстранения от должности премьер-министра станет проще — согласно предложенным поправкам, теперь президент может отправить в отставку не только Правительство целиком, но и отдельно главу кабмина.

Поправки, по словам Володина, превращают Конституцию в закон прямого действия. «Коллеги, мы переходим от декларации к Конституции прямого действия, особенно в области социальной политики социального государства», — сказал председатель при обсуждении законопроекта.

Сенаторы сделают работу силовых ведомств прозрачнее

Назначать министров так называемого силового блока, ведающих «вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности», предлагается после консультаций с Советом Федерации. Как пояснил Андрей Клишас, это делается в целях повышения прозрачности работы силовых ведомств и правоохранительных органов. Кроме того, верхняя палата парламента будет участвовать в консультациях по кандидатурам прокуроров регионов, которые в настоящее время назначаются на должность президентом по представлению генпрокурора, — мера будет способствовать независимости органов региональной прокуратуры.

В полномочия Совета Федерации будет также входить прекращение по представлению главы государства полномочий судей Конституционного суда, Верховного суда, судей кассационных и апелляционных судов «в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий».

В Конституции также предложено прописать понятие «сенатор»: ими официально будут считаться члены Совета Федерации. 

Госсовет займётся вопросами внутренней и внешней политики

Сейчас Госсовет является совещательным органом, в задачи которого входит содействие реализации полномочий главы государства «по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов госвласти». Законопроект о поправке предусматривает закрепление в Конституции статуса Государственного совета, который будет формироваться президентом. Более подробно его цели, задачи и функции будут обозначены в конституционном законе, который внесут в Госдуму позже. Однако, как отмечал Павел Крашенинников, «после принятия президентских поправок в Конституцию Госсовет станет конституционным органом, который будет заниматься рассмотрением вопросов внутренней и внешней политики».

В законопроекте говорится, что глава государства формирует Госсовет в том числе в целях определения приоритетных направлений социально-экономического развития государства. Сейчас в Основном законе нет пункта о том, что президент или кто-либо другой определяет эти направления — по сути, это становится эксклюзивной функцией Госсовета. «Юридическим языком все изменения в Конституцию изложены очень точно и грамотно, — сказал зампредседателя Госдумы Пётр Толстой. — Если нужно будет что-то отточить, я уверен, что самые квалифицированные юристы страны эту работу сделают вместе с парламентариями».

Нуждающиеся будут обеспечены

Гарантируется минимальный размер оплаты труда на уровне не ниже прожиточного минимума и индексация социальных пособий. Также в Конституции закрепляется обязанность государства регулярно проводить индексацию пенсий. Прописывается, что система пенсионного обеспечения граждан России формируется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений. Всё это, как подчёркивал Клишас, делается для «усиления социальной защищённости граждан».

Российское право получит приоритет над международным

Международные договоры, противоречащие Основному закону, не подлежат исполнению в Российской Федерации. В то же время поправки не уводят страну в изоляцию, пояснял Клишас: «Россия последовательно выполняла и будет выполнять все свои международно-правовые обязательства и оставаться ответственным членом международного сообщества, выступать за необходимость укрепления правовых основ в международных отношениях исходя из принципа уважения суверенитета и территориальной целостности государств».

Число судей Конституционного суда сократится

Его состав планируется уменьшить с нынешних 19 до 11 судей, а функции расширить за счёт права проверять по запросу президента федеральные и федеральные конституционные законы, а также законы субъектов до их подписания, соответственно, главой государства или руководителем региона.

Закрепляется, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Что будет дальше

Согласно Конституции, поправки в неё должны быть приняты двумя третями голосов в Госдуме и тремя четвертями — в Совете Федерации. Одобрить поправки должны также не менее двух третей законодательных собраний регионов. Всероссийское голосование, по словам Талии Хабриевой, может быть организовано с учётом опыта проведения выборов Президента России. «Здесь очень много похожего, там используется система избирательных комиссий, бюллетень с одним вопросом и ответом — за или против, я думаю, что вполне уместно использовать по аналогии эти процедуры», — сказала Хабриева.