ПАСЕ не может без России

То, что Россию именно уговаривают вернуться, подтверждает интенсивность двусторонних контактов по этому вопросу. За четыре последних месяца были проведены три встречи на высоком уровне, притом что Москва остаётся неизменной в занятой в самом начале принципиальной позиции: вернёмся только после восстановления полномочий наших делегатов.

Россия не участвует в сессиях ПАСЕ с конца 2014 года. Тогда, после возвращения Крыма, на Россию обрушилась волна санкций, которая коснулась и парламентариев. Наша делегация была лишена права голосовать на заседаниях ассамблеи и участвовать в её работе. В январе 2015 года российская делегация прибыла на открытие зимней сессии, но  сразу покинула её в знак протеста — санкции сняты не были.  

С начала этого года отношение к России в ПАСЕ начало постепенно меняться. Во многом это связано с именем нового главы Парламентской ассамблеи Педро Аграмунта, который в начале 2016 года сменил на этом посту Анн Брассёр, положившую начало дискриминации России. Новый председатель ПАСЕ открыто выступает за возвращение российской делегации к работе в ассамблее.

На переговоры в Россию Педро Аграмунт привёз руководителей всех пяти политических групп ПАСЕ, что лишний раз подтверждает серьёзность его намерений. Встреча, которая прошла 7 сентября в стенах Госдумы, продлилась дольше запланированного. Однако появившись перед журналистами, и спикер Госдумы Сергей Нарышкин, и глава ПАСЕ Педро Аграмунт были явно довольны результатами переговоров.

По словам Сергея Нарышкина, несмотря на сложности отношений российской делегации с рядом членов Парламентской ассамблеи Совета Европы, которые, к сожалению, формируют негативную для нас повестку пленарных заседаний, мы готовы продолжить полноформатное сотрудничество на площадке ПАСЕ.

- Мы ещё раз услышали от делегации ПАСЕ, что организация очень хочет возвращения России к работе в ней, — рассказал он. — Поэтому для общего успеха мы предлагаем вернуться к предложениям, которые были нами уже сформулированы ранее. Они касаются реорганизации работы Парламентской ассамблеи.

При этом Сергей Нарышкин подчеркнул, что Россия ждёт глубокого реформирования этой работы, а не «косметического ремонта».  

Наши условия

Предложения сводятся к трём принципиальным позициям. Первое: ни при каких условиях парламентская делегация одной страны не может быть лишена своих прав, полномочий или даже их части.

- По нашему глубокому убеждению, права каждой парламентской делегации, каждого её члена проистекают из природы депутатского мандата, который каждый депутат получает из рук избирателей в своей стране, — пояснил Сергей Нарышкин.

По его мнению, существующая процедура, которая позволяет лишать полномочий ту или иную парламентскую делегацию, противоречит принципам парламентаризма.

Также Россия предлагает ПАСЕ уйти от привилегий так называемого странового мониторинга. Когда одно государство или группу постоянно подвергают пристальному вниманию со стороны комиссий ассамблеи, а другие страны в этот мониторинг не попадают вовсе.

- Все страны, входящие в Совет Европы, имеют одинаковые права, значит, мониторинг должен быть одинаковым по отношению ко всем, — заявил спикер Госдумы. — Он может быть тематическим, ситуационным, но не страновым.

Третье предложение касается изменения процедуры принятия решений в ПАСЕ. Сергей Нарышкин обратил внимание на нередко возникающие парадоксальные ситуации, когда тот или иной документ ассамблеи принимается большинством присутствующих в зале заседаний делегатов, но меньшинством по сравнению со всеми членами Совета Европы. Это ставит под сомнение легитимность принимаемых решений.

В Европе 47 стран, а не 46

Предложения российской стороны не выглядят чрезмерными, но для того, чтобы их приняли, потребуется много усилий по согласованию.

- Это серьёзные вопросы, которые требуют серьёзного обсуждения между всеми членами Совета Европы, — заявил Педро Аграмунт. — Мы учли предложения России и должны обсудить их. Надеемся, что это будет сделано уже на следующей сессии.

 Кстати, на сессию будут вынесены и такие важные вопросы, как кризис, связанный с беженцами и мигрантами, угрозы демократии, верховенство права, соблюдение прав человека и рост насилия и нетерпимости. В связи с этим, считает господин Аграмунт, голос российских парламентариев тоже очень важен.

- Мы пришли к пониманию, что ассамблея должна играть свою роль, то есть быть панъевропейским форумом, представляющим 47 государств Европы, — пояснил он. -  И то, что в данный момент Российская Федерация не участвует в каких-то видах деятельности Совета Европы, не приносит никакой пользы ни России, ни Европе.