12 января — День работника прокуратуры. По этому случаю в здании Генпрокуратуры в Москве прошло торжественное собрание с участием Генпрокурора РФ Юрия Чайки, спикера Госдумы Сергея Нарышкина и главы Администрации Президента Сергея Иванова. Слова поздравления спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко зачитал сенатор палаты регионов Андрей Клишас.
На защите интересов государства и его граждан
Слово «прокуратура» происходит от латинского procurator - управитель, доверенное лицо, означает орган государственной власти, в задачи которого входит как наблюдение за исполнением законов, так и привлечение к суду нарушителей.В России 294 года назад, 12 января 1722 года, Указом Петра Великого при Сенате был впервые учреждён пост Генерал-прокурора. В Указе значилось: «Надлежит быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер-прокурору, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору». Также в Указе устанавливались основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчинёнными органами прокуратуры. Через несколько дней при надворных судах также были введены должности прокуроров.
Во все времена прокуратура являлась едва ли не единственным государственным органом, куда можно обратиться с любыми своими бедами. Действительно, иногда заставить чиновников и служащих различных инстанций выполнять свои обязанности удаётся, лишь припугнув походом в прокуратуру. Кстати, за 10 месяцев 2015 года в органы прокуратуры поступило более 4 миллионов письменных обращений. Сегодня, как и прежде, главное в работе прокуратуры — правозащитная функция: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, защита законных интересов государства.
Об этом же сказал в своей торжественной речи председатель Госдумы Сергей Нарышкин, отметив, что прокуроры и политики страны осознают ответственность за будущее России в это непростое время. Сергей Нарышкин выразил уверенность, что все они осознают необходимость взаимодействия всех ветвей и уровней власти, важность диалога с гражданским обществом и, конечно, ценность Конституции России и российского права в целом для нормального и поступательного развития нашей страны и всех поколений граждан России.
Нарышкин сообщил, что уже привык начинать каждый год именно со встречи с прокурорами в их профессиональный праздник. «Да, идеальных правовых систем так же, как и идеальных государственных аппаратов, видимо, не бывает. Одни пытаются избежать ответственности за совершённые криминальные дела, а другие — чтобы спровоцировать политические и социальные конфликты и сбои в работе органов власти», — уверен спикер, а потому важно своевременно находить и нивелировать так называемые дыры в законах и практике их исполнения, быстро и квалифицированно разбираться с последствиями и причинами неправового поведения.
Произвол и коррупция не пройдут
Активнее защищать граждан от взяточников и транжир призвал прокуроров глава Администрации Президента Сергей Иванов. Он зачитал приветствие президента, где глава государства сказал о честности, гражданском мужестве, порядочности работников прокуратуры. Именно от их настойчивости и последовательной работы, по словам Владимира Путина, зависит единство российского государства. От себя Сергей Иванов добавил, что российская прокуратура всегда была оплотом государственности и законности.За 11 месяцев 2015 года выявлено более 31 тысячи коррупционных преступлений, увеличилось и число уголовных дел этой категории, направленных в суд, и количество осуждённых коррупционеров. За 9 месяцев 2015 года судами вынесено 9430 обвинительных приговоров. Среди осуждённых — 580 должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, 91 депутат различного уровня, 925 сотрудников правоохранительных органов, 14 прокуроров, 5 судей.
Отдельно глава президентской администрации напомнил, что в текущем году пройдут выборы в Госдуму, а обеспечение их законности, в частности, дело прокурорского корпуса. Также Иванов сказал о необходимости продолжать жёсткое пресечение действий экстремистского и коррупционного характера. Кстати, в минувшем году по представлениям прокуратуры было заблокировано 60 веб-ресурсов, где собирались деньги на поддержку незаконных бандформирований.
Праздник — праздником, но проблемы надо решать
Генпрокурор РФ Юрий Чайка сказал коллегам, что ушедший год стал сложным не только для всей страны, но и для прокурорской системы в целом: «Мы напряжённо работали, к выполнению возложенных обязанностей подходили с огромной ответственностью. Прокурорами пресекались факты несоблюдения законодательства о лекарственном обеспечении льготников, ценообразовании на жизненно важные препараты, продукты питания и иные товары, без которых не обойтись. В течение года разрабатывались и реализовывались программные документы, направленные на защиту прав предпринимателей».Генпрокурор потребовал усилить надзор по уголовным делам, рассматриваемым в особом порядке, когда обвиняемый соглашается с обвинением и дело рассматривается без исследования доказательств и опроса свидетелей. «Сейчас реальность такова, что по огромному массиву (уголовных) дел, например, подлежащих рассмотрению в особом порядке, прокурор является, по сути, последней инстанцией, призванной устранить нарушения конституционных прав граждан до направления уголовных дел в суд. Есть и другие стадии досудебного производства, требующие особого внимания прокуроров. Поэтому необходимо и в дальнейшем максимально использовать имеющиеся процессуальные полномочия», — отметил Чайка.
Итоги работы в 2015 году (по данным генпрокурора Юрия Чайки)
За 11 месяцев 2015 года прокурорами выявлено:
4,6 миллиона нарушений федерального законодательства;
688 тысяч представлений вынесено;
708 тысяч исков направлено в суд.
Более 266 тысяч лиц привлечены к административной ответственности, 543 тысячи — к дисциплинарной ответственности.
Более 22,5 тысячи человек привлечены к уголовной ответственности.
Более 157 тысяч нарушений законодательства выявлено в сфере защиты прав предпринимателей.
Свыше 23 тысяч протестов принесено.
Около 2,9 тысячи исков направлено в суды.
Более 27,7 тысячи представлений вынесено.
Более 22 тысяч должностных лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
91 уголовное дело возбуждено по этим фактам.
680 тысяч нарушений прав граждан выявлено при оплате их труда.
Более 46,5 тысячи человек, допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы по постановлениям и представлениям прокуроров, привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.
306 тысяч заявлений прокуроров о взыскании задолженности по зарплате удовлетворено судами.
491 уголовное дело возбуждено по этим фактам.
Из истории прокуратуры России
Прокуратура Российской Федерации, являясь органом федеральной государственной власти, в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов Российской Федерации и её субъектов, муниципальных образований осуществляет надзор за соблюдением законности и правопорядка в России.Фундамент современной российской прокуратуры закладывался Петром I, который учредил прокуратуру в России 12 января 1722 года. Позже Екатерина II придавала должности генерал-прокурора исключительно важное значение. В 1764 году, при вступлении в должность генерал-прокурора, князь Александр Алексеевич Вяземский получил от императрицы собственноручно написанное ею «секретнейшее наставление», в котором не очерчивались какие-либо границы его служебных обязанностей, а давались принципиальные установки его взаимоотношений с Сенатом и сенаторами, обращалось внимание на те вопросы, которым он должен был уделить внимание в первую очередь. Так, например, императрица предложила тщательно следить за «циркуляцией денег» в государстве, досконально вникнуть в дело о «выписывании серебра», продумать вопрос об ограничении корчемства, в котором, по её словам, столько виноватых, что пришлось бы наказывать целые провинции.
В отдельные периоды российской истории генерал-прокурор выступал не только как блюститель законов, но и как министр финансов, внутренних дел. Особенно наглядно это проявилось во времена царствований Екатерины II и Павла I.
24 ноября 1917 года высшим органом власти в стране — Советом Народных Комиссаров был принят Декрет о суде № 1, согласно которому были упразднены существовавшие до Октябрьской революции суды, институты судебных следователей, прокурорского надзора, а также присяжной и частной адвокатуры. Их функции взяли на себя вновь созданные народные суды, а также революционные трибуналы. Для производства предварительного следствия были образованы особые следственные комиссии. Но уже в 1922 году, 28 мая было принято Положение о прокурорском надзоре, согласно которому в составе Народного комиссариата (наркомата) юстиции была учреждена Государственная Прокуратура. 23 ноября 1923 года была образована Прокуратура Верховного суда Союза ССР. В стране начали функционировать две системы, организационно не связанные между собой: названная прокуратура и прокуратуры союзных республик в системе наркоматов юстиции. 20 июня 1933 года была образована Прокуратура Союза ССР. Законом, принятым Верховным Советом СССР 19 марта 1946 года, Прокурору СССР присвоено наименование Генеральный прокурор СССР. 28 декабря 1955 года было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, которое впервые чётко конкретизировало основные функции высшего надзора по всем его отраслям. 30 ноября 1979 года был принят Закон о прокуратуре СССР, в котором впервые законодательно закреплялось то, что органы прокуратуры составляют единую и централизованную систему — Прокуратуру СССР, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.
Такое построение прокурорской системы повторил и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятый 17 января 1992 года, в котором Прокуратура Российской Федерации определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории страны. Общегосударственная значимость возложенных на прокуратуру функций предопределила её статус как конституционного органа, закреплённого в главе 7 Конституции Российской Федерации «Судебная власть», принятой 12 декабря 1993 года. 17 ноября 1995 года был принят Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
