Юрий Блохин: Законопроект «Об основах общественного контроля в РФ» не лишен ряда спорных моментов

- Законопроект «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» является, безусловно, актуальным. Обсуждаемая инициатива направлена на формализацию элементов гражданского общества, необходимость формирования которого с целью развития демократии в России не вызывает сомнений.

Однако обсуждаемый законопроект не лишен ряда спорных моментов. Так, в России уже почти 6 лет действует общественный контроль в местах принудительного содержания, осуществляемый общественными наблюдательными комиссиями (ОНК) на основе ФЗ от 10.06.2008 №76-ФЗ. И деятельность ОНК относится к частному случаю общественного контроля. В то же время, наблюдаются разночтения в ФЗ №76-ФЗ и в обсуждаемом законопроекте. В частности, ФЗ-76 в качестве самостоятельных субъектов общественного контроля называет не только ОНК в целом, но и каждого из его членов. В законопроекте же субъектами общественного контроля называются Общественные палаты и общественные советы разных уровней. ОНК же указаны как субъекты, участвующие в общественном контроле, не обладающие полномочиями субъектов общественного контроля. Данное противоречие следует устранить, скорее всего, в пользу расширения субъектов общественного контроля.

Кроме того, предлагаемый законопроект не отошел от настороженности в отношении общественной активности граждан. Хотя ст. 3 проекта и предоставляет право гражданам непосредственно лично участвовать в осуществлении общественного контроля, в дальнейшем же при определении круга субъектов ограничивает их общественными палатами и общественными советами. Другими словами, к участию в осуществлении общественного контроля (ст. 7 проекта) могут привлекаться объединения граждан, а не частные лица.

На мой взгляд, авторам данной инициативы будет целесообразно прислушаться к рекомендации Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека и доработать данный законопроект с учетом отмеченных противоречий и недостатков.

Подготовил Константин Никитин