Вологодская область живёт под гнётом госдолга

Промышленность и сельское хозяйство в Вологодской области развиваются стремительно. Это один из немногих регионов страны, который может не только полностью обеспечить собственные потребности в некоторых овощах, яйце и молоке, но и поделиться ими с другими субъектами. И всё же серьёзной социальной проблемой в области остаётся высокий уровень безработицы — по сравнению с аналогичным периодом прошлого года она увеличилась почти на 20 процентов. Какая помощь федерального центра нужна вологжанам? Это сенаторы обсудили в рамках Дней региона в Совете Федерации.

Спасти бренд области

Территория Вологодской области уникальна. Здесь расположено около 25 тысяч рек и озер, а 80 процентов площади региона занимают лесные ресурсы. В то же время, область — один из наиболее развитых индустриальных субъектов в нашей стране. По производству промышленной продукции в расчете на одного жителя область занимает 18 место в России. А по объему валового регионального продукта — входит в тридцатку лидеров. «На территории региона мы реализуем ключевые инвестиционные проекты в таких отраслях, как металлургия, химические производства, деревообработка и сельское хозяйство», — рассказал губернатор Вологодской области Олег Кувшинников на пленарном заседании Совета Федерации 15 июня. Каждая шестая тонна российского чугуна и металлопроката выпускается именно здесь. Отсюда же «родом» каждый второй подшипник, каждый третий российский трактор, каждый четвёртый деревянный дом заводского изготовления и каждая седьмая тонна сложных минеральных удобрений. Несмотря на трудности последних лет, региону удаётся продолжать развитие важнейших сфер экономики — последнее время он ежегодно опережает среднероссийские темпы промышленного роста более чем на 3 процента.

Есть чем гордиться субъекту и в области сельского хозяйства. Собственные потребности в молоке здесь перекрываются в 1,5 раза, в яйце — в 1,3 раза, в картофеле — в 2 раза. «Наш бренд — вологодское масло — известен по всей России, — сказал Олег Кувшинников. — И нам нужна поддержка Совета Федерации для того, чтобы создать на территории Вологодской области федеральный научно-практический центр молочного дела. Мы не должны допустить приватизации Вологодского опытного молочного завода, он должен стать ядром этого молочного кластера».

Безусловным приоритетом области является внутренний и въездной туризм. «С 2005 года количество туристов в области увеличилось в 2,3 раза; количество экскурсантов — в 2,7 раза; объём туристских и гостиничных услуг увеличился в 4,3 раза», — рассказал на заседании Комитета Совета Федерации по социальной политике начальник департамента культуры и туризма Вологодской области Владимир Осиповский.

Дед Мороз из Великого Устюга стал национальным достоянием России. Количество туристов, желающих посетить дедушку за последние 15 лет увеличилось в 80 раз, и превысило 700 тысяч человек. В результате в хоромах Мороза стало тесно, и региону требуется помощь сенаторов для того, чтобы добиться включения в федерально-целевую программу строительство нового, большого дворца главного зимнего волшебника. 

Как расплатиться с госдолгом

Одной из самых серьёзных проблем для региона остаётся высокая величина госдолга. После кризисных потрясений 2008 года для обеспечения социально-экономической устойчивости Вологодская область была вынуждена привлекать кредитные ресурсы, что в итоге привело к довольно неприятной ситуации. По итогам 2015 года госдолг составил 97 процентов от налоговых и неналоговых доходов бюджета региона, признала заместитель губернатора, начальник департамента финансов области Валентина Артамонова на заседании Комитета Совфеда по бюджету и финансовым рынкам. По словам Олега Кувшинникова, благодаря участию сенаторов и личной поддержке Валентины Матвиенко Вологодской области с 2014 по 2016 годы оказывается существенная финансовая поддержка в виде бюджетных кредитов (более чем на 19 миллиардов рублей), что позволяет заменить коммерческие кредиты более выгодными бюджетными.

В то же время, по мнению председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, проблему надо решать кардинально. «Считаю, что ключ к решению — в инвентаризации всех расходных полномочий регионов и обеспечении их источниками финансирования. Это должно найти отражение в новой Концепции межбюджетных отношений до 2020 года, которая в настоящее время готовится. Необходимо создавать условия для самостоятельного экономического развития регионов, формирования у них достаточной доходной базы», — сказала она.

Кроме того, спикер Совета Федерации предложила коллегам проанализировать ещё один способ поддержки экономики Вологодской области. По её мнению, хорошие перспективы связаны с появлением в ней лесопромышленного кластера. «И нам, законодателям, в свою очередь стоит подумать о системе налоговых стимулов и льгот для развития обрабатывающих производств и экспорта высокотехнологичных товаров», — призвала спикер. Руководству же региона Валентина Матвиенко рекомендовала усилить меры по регулированию рынка труда и социальной защите оказавшихся без работы граждан.

Ранее на заседании Комитета Совета Федерации по экономической политике замгубернатора Вологодской области Алексей Кожевников подчеркнул, что без создания в ближайшем будущем особой экономической зоны (ОЭЗ) промышленно-производственного типа в регионе невозможно создать эффективный лесопромышленный кластер. Предполагается, что главным резидентом ОЭЗ станет крупный целлюлозно-бумажный комбинат в области. «Уже подписаны соглашения с инвесторами ОЭЗ. Ожидаются инвестиции более 170 миллиардов рублей. «Рассчитываем на вашу поддержку малых предприятий, занимающихся обработкой древесины», — обратился к сенаторам Кожевников. С 2017 года, по его словам, планируется создание регионального фонда развития промышленности области. При этом, по его словам, области нужны субсидии из федерального бюджета на развитие инфраструктуры промышленности, а также средства в размере 1,7 млрд. рублей на кадастровый учёт лесных участков, чтобы ввести их в лесохозяйственный оборот.

Остановить отток населения можно. Но сложно

Головной болью руководителей области остаётся и продолжающийся отток населения. «Как люди уезжают, особенно заметно на селе», — рассказал заместитель губернатора Вологодской области Алексей Макаровский на заседании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. Заинтересовать сограждан малой родиной местные руководители пытаются как повышением эффективности управления, так и созданием достойных условий для жизни. Так, Вологодская область оказалась одним из первых регионов, заключивших ряд соглашений об устранении цифрового неравенства. По словам Алексей Макаровского, современными услугами связи обеспечены даже малые населенные пункты. А 100 тысяч жителей подключены к широкополосному Интернету с ежемесячной платой 45 рублей.

Проблемой, по словам замгубернатора, остаётся и дефицит квалифицированных управленцев на местах: большинство талантливых руководителей пытается сделать карьеру бизнесменов, а не чиновников. Глава Комитета Совфеда по региональной политике Дмитрий Азаров призвал обращать больше внимание на глав администраций и их обучение. 

Тот факт, что подготовкой необходимых регионам кадров нужно заниматься заблаговременно, сенаторы подчеркнули на заседании Комитета по науке, образованию и культуры. Так, заместитель председателя Совета Федерации, представляющий в палате регионов Вологодскую область Юрий Воробьев призвал тщательней заботиться о дополнительном образовании детей и интенсивней вовлекать их в реализацию интересных проектов. 

Не менее важная задача  области — это защита населения от природного и техногенного воздействия, в частности от наводнений. Начало этого года ознаменовано суровым весенним паводком, последствия которого ощутили на себе многие регионы страны, в том числе и Вологодская область. Здесь подтопленными оказались 22 населённых пункта 11 тысяч человек. «Благодаря помощи МЧС, Министерства обороны, а также заместителя председателя Совета Федерации Юрия Воробьёва, и всех, кто с нами работал день и ночь, нам удалось не допустить непоправимых последствий, — отметил Олег Кувшинников. — Но нам необходимо не только ликвидировать последствия нанесшие стихией, нам нужно смотреть вперед. Вологодской области необходимы современные защитные сооружения». В первую очередь — это строительство противопаводковой дамбы на реке Северная Двина, а также проведение дноуглубительных работ на реках Сухона и Малая Северная Двина.

Пьянству и наркотикам — бой!

Вологодская область продолжит настаивать и на решении целого ряда социальных проблем, причем не только на уровне субъекта, но и всей страны. По словам председателя заксобрания региона Георгия Шевцова, необходимо принять федеральный закон, который ввёл бы обязательное тестирование школьников на употребление наркотиков. «Пока оно остаётся добровольным — до 15 лет провести его можно лишь с разрешения родителей, позже — с разрешения самого ребёнка», — напомнил он. В то же время, по мнению Георгия Шевцова, стремительное распространение подростковой наркомании вызывает серьёзную озабоченность. «В этом году в нашей области было проведено социально-психологическое тестирование, которое выявило, что около 30 процентов детей склонны к употреблению психоактивных веществ», — рассказал он.

Не менее важно, по словам законодателя, устранить возникшую правовую коллизию, мешающую регионам запрещать продажу тоников. «В частности, сегодня уже 18 регионов, в том числе и Вологодская область, воспользовались правом о введении полного запрета на продажу слабоалкогольных тонизирующих напитков, — рассказал парламентарий. — Это право нам предоставлено законом о регулировании оборота алкогольной продукции. Однако этим полномочиям противостоят положения двух других федеральных законов — о защите конкуренции и об основах госрегулирования торговой деятельности, которые запрещают ограничивать продажу отдельных видов товаров. Такая правовая коллизия влияет на разное толкование норм в судах, и только за последние два года Верховный суд признал несколько региональных актов, запрещающих продажу тоников, противоречащими федеральному законодательству».

Не только цифры

Помимо выступлений в зале пленарных заседаний и общения с сенаторами на Комитетах представители региона подготовили для коллег-законотворцев и любопытную выставку. Среди самых зрелищных «экспонатов» оказались учащиеся губернаторского колледжа «Народные промыслы», плетущие на глазах у сенаторов настоящее вологодское кружево, ансамбль песни и танца Вологодской области «Русский Север» и Дед Мороз.

Учащиеся детского центра «Корабелы Прионежья», возрождающего традиции Вологодчины — деревянное судостроение и речное судоходство, показали председателю Совета Федерации Валентине Матвиенко, как завязывать настоящий морской узел. Ученицы колледжа «Народные промыслы» рассказали, чем отличается мерное кружево от сцепного. А Дед Мороз позвал сенаторов в гости в Великий Устюг, в свою резиденцию.