«Золотые километры»: мифы и реальность

С каждым годом федеральные трассы страны прирастают сот­нями новых километров. По­тому неизменно острым вопросом в обществе является рациональное ис­пользование многомиллиардных бюд­жетных средств. Стоит отметить, что расходы на дорожное строительство всегда в фокусе внимания обществен­ности. Существует немало публикаций на эту тему, и во многих из них чи­татели обнаруживают утверждения о многократном превышении стоимости сооружения отечественных автотрасс по сравнению с зарубежными аналога­ми. Так ли это на самом деле?

 

Сравнивая цены на строительство дорог в России и за рубежом, обыва­тели зачастую просто делят общую сметную стоимость проекта на протя­женность построенных участков. Как правило, такие данные приводятся без каких-либо пояснений о местоположе­нии трассы (регионе, климатических, геологических условиях строительства и др.) и специфике строительства. Од­нако простое деление сметы на ки­лометраж участка не только не дает объективной информации о стоимости строительства, но и не имеет никакого экономического смысла.

 

Профессиональный подход к проб­леме предусматривает куда как более сложную информационную базу и технологию расчетов, заявляют науч­ные сотрудники Института экономи­ки транспорта и транспортной поли­тики Высшей школы экономики. По их мнению, всякая дорога — сооружение сугубо индивидуальное. Цена каждо­го конкретного участка обусловлена множеством факторов. К слову, только перечисление и описание их занимает более сотни страниц отечественного Свода правил «СП 34.13330.2012. Авто­мобильные дороги».

 

В своем исследовании старший научный сотрудник Института эко­номики транспорта и транспортной политики Высшей школы экономики Екатерина Решетова привела в пример ряд факторов, способных изменить цену строительства одного километра дороги не на проценты, а в разы. Это в первую очередь категория дороги и, соответственно, число полос движения. Огромное значение имеет регион про­хождения участка, ширина и толщина дорожного основания. Весомые состав­ляющие цены: наличие, протяженность и проектные параметры искусствен­ных сооружений (автодорожных тон­нелей, мостов, путепроводов, виадуков, эстакад, водопропускных труб, а также пересечений и примыканий в разных уровнях, транспортных развязок).

 

При сооружении дорог приходится учитывать и множество иных факто­ров. Дело в том, что, согласно отече­ственным нормативам (в отличие от европейских стран, США и Канады), в смету включается неизбежное в таких случаях финансирование перекладки коммуникаций, сноса объектов не­движимости, отселения, выплата ком­пенсаций гражданам и владельцам не­движимости. За рубежом эти работы оплачиваются за счет бюджетов нацио­нального, регионального или местного уровня вне сметы строительства доро­ги. Для примера, в США федеральное финансирование из дорожного фонда выделяется только при условии, что штат (регион) уже обеспечил за счет собственного бюджета подготовку к строительным работам. Отечественные же затраты включены в сметную стои­мость объектов и составляют от 5 про­центов (на незастроенной территории) до 30 процентов (в условиях плотной застройки) от общей суммы.

 

По расчетам специалистов Высшей школы экономики, стоимость кило­метра одной полосы движения в Рос­сии составляет около 59 миллионов рублей. Это в 1,5-2,5 раза меньше, чем в Германии, Канаде и США.

 

Для сопоставления стоимости до­рожных работ у нас и за рубежом сле­дует рассматривать объекты, имеющие схожие технические характеристики и реализованные в похожих условиях.

 

Так, можно сравнить проекты стро­ительства городской магистрали Big Dig в городе Бостон (США) и Дублера Курортного проспекта в Сочи.

 

«Обе дороги насыщены немалым количеством искусственных соору­жений. Мосты, путепроводы, тоннели составляют значительную часть их протяженности (37 процентов и 54 со­ответственно). Разнится лишь число полос движения (10 и 4). Однако при подсчете стоимости одного киломе­тра однополосной дороги получаются следующие результаты: 4,9 миллиарда рублей для объекта Big Dig и 1,39 мил­лиарда рублей для Дублера Курорт­ного проспекта. Стоимость единицы измерения американского объекта в 3,5 раза выше российского аналога», — рассказал руководитель Федерального дорожного агентства Роман Старовойт.

 

Другой пример — возведение на каждой из сопредельных сторон авто­дорожных подходов к международному пункту пропуска «Торфяновка» на гра­нице с Финляндией. При схожей шири­не проезжей части 15 метров (4 полосы движения) стоимость одного киломе­тра строительства дороги с финской стороны составила 232 миллиона ру­блей, с российской — 227 миллионов.

 

В стоимость строительства автомо­бильных дорог в зарубежных странах, кроме затрат на подготовку терри­тории строительства, не включается оплата разработки предпроектной документации. Не менее важным мо­ментом при сопоставлении стоимости дорожных проектов является исключение налога на добавленную стоимость (НДС). В разных странах он имеет су­щественные различия. Ставка налога может различаться даже в пределах одной страны. Например, в разных штатах Бразилии она колеблется от 1,5 до 35 процентов. А в США НДС и вовсе отсутствует, здесь действует налог с продаж по ставке от 3 до 15 процентов.

 

Не следует забывать и о нашем российском климате. Наибольшее удо­рожание (в среднем на 5-7 процентов) возникает в случае проведения работ при низких отрицательных температу­рах. Данный фактор влияет на боль­шинство российских регионов, так как 70 процентов территории страны рас­положено в районах Крайнего Севера или прилегающих к ним (часть из них в условиях вечной мерзлоты). Любо­пытно, что даже с учетом сложностей, с которыми сталкиваются российские дорожники, стоимость строительства дорог в нашей стране все же ниже за­падных аналогов.

 

Стоит также отметить, что в Аме­рике и Германии существует тенден­ция к удорожанию дорожных проек­тов, в то время как стоимость одно­го километра однополосной дороги в России в 60 процентах случаев не превышает 60 миллионов рублей, в 37 процентах — варьируется от 60 до 120 миллионов рублей и только в 3 про­центах отечественных проектов пре­вышает 120 миллионов рублей.