В палате регионов рассказали, как найти хозяина для бесхозного госимущества

Комитет Совфеда по экономической политике рекомендует не переносить реализацию неиспользуемых объектов на следующий год

В течение месяца регионам стоит добиться включения в прогнозный план приватизации ста процентов объектов, которые «висят» на госбюджетах, но при этом не используются в хозяйственной деятельности, и не откладывать эту работу на следующий год. Также нужно оценить целесообразность сноса аварийных зданий — возможно, выгоднее продать объект и получить экономический эффект. Кроме того, не надо ждать улучшения ценовой конъюнктуры — нет гарантий, что ситуация со стоимостью недвижимости изменится в ближайшее время. Об этом говорится в рекомендациях Комитета Совета Федерации по экономической политике — их представил сенатор Игорь Тресков, выступая на совещании в палате регионов 6 августа, которое было посвящено реализации неиспользуемого регионального и муниципального имущества.

Договор на организацию торгов

В России, исходя из статистики, которую привел сенатор Тресков, 42 917 объектов имущества, которые никак не используются, но на содержание которых власти на местах тратят бюджетные деньги. Из них 16 397 зданий в удовлетворительном состоянии, 26 518 — аварийные.

При этом, как отметил сенатор на совещании, в котором участвовали министры имущественных отношений из ряда регионов России, существуют разные варианты решения вопроса. Это продажа такого имущества на торгах, ремонт зданий, их аренда или передача на иной уровень, снос или утилизация.

«За последние четыре месяца более пяти с половиной тысячи объектов нашли свое решение — они были либо снесены, либо проданы. Это большой результат за короткий срок», — доложил Тресков, курирующий это направление работы в палате регионов.

Были выделены проблемы, с которыми сталкиваются власти на местах при продаже неиспользуемого имущества на торгах. Первая — нет денег на оценку объектов, а ее стоимость может серьезно кусаться. Вторая — муниципалитеты ставят длинные сроки (2027—2028 годы) на оценку, выставление на торги и продажу объектов. Третья — низкий спрос на такое имущество.

Одно из решений, которые регионам предложили сенаторы РФ, — опыт Ульяновской области. Можно заключить договор со специализированной компанией, занимающейся организацией торгов и берущей на себя все связанные с ними расходы.

«Региону или муниципалитету остается только заключить договор. При этом из суммы проданного имущества не удерживается ни копейки — организатор получает компенсацию с покупателя. Это, безусловно, эффективный механизм», — считает Игорь Тресков.

Еще одна проблема — несистемный подход к работе с имуществом. Многие на местах, отметили в Совете Федерации, занимаются этим выборочно: из ста объектов в план приватизации ставят только тридцать, а остальные оставляют на потом. Причина в том, что контрольные мероприятия с органами местного самоуправления проводятся нерегулярно. Если же ставить конкретные сроки и задачи, систематически заслушивать отчеты, уверены в палате регионов, можно почти гарантированно достичь нужного результата.

Игорь Тресков. © Наталья Гарнелис/Пресс-служба Совета Федерации

Как избежать трат за повторную оценку

Участники совещания из экономического Комитета Совета Федерации обозначили три основных этапа, которые нужно четко организовать органам местного самоуправления для ввода бесхозного имущества в хозоборот. Во-первых, необходимо ввести в прогнозный план приватизации все такие объекты без исключения — зачастую часть включают сразу, а остальные планируют добавить через год. Такой подход, считают сенаторы, неправильный.

Во-вторых, надо оценить все неиспользуемые объекты. Наконец, в-третьих, нужно запустить процедуру самих торгов.

«Если установить единые сроки для всех этапов, процесс будет идти системно и приведет к нужному результату», — уверен Игорь Тресков.

При этом он ответил на замечание органов МСУ, где сегодня говорят, что оценку надо постоянно актуализировать из-за меняющихся цен. В Росимуществе предлагают решение: в договор с оценочной организацией можно включить пункт, по которому в течение десяти месяцев стоимость актуализируется бесплатно.

«По закону это допустимо — такой механизм экономит время и деньги», — подтвердил сенатор.

Также в некоторых регионах считают, что сейчас «не та конъюнктура» цен на недвижимость и стоит подождать, пока они вырастут. Однако сенаторы считают, что в обозримом будущем этого ждать не стоит.

При этом продажа объектов прямо сейчас дает ряд очевидных преимуществ — их перечислили на совещании. Первое: объект в аварийном состоянии не приносит дохода, но влечет расходы и риски — гибель имущества, противоправные действия, ответственность правообладателя. Второе: с момента заключения договора купли‑продажи у властей на местах появляется прибыль в виде налогов на землю и на имущество. Третье: обязанность по сносу или восстановлению переходит к новому собственнику.

Если же откладывать продажу, расходы бюджетам придется нести все время ожидания при негарантированном росте цен.

Отделение связи на сотни квадратных метров

Затронули тему ремонта объектов, которые стоят без дела из-за аварийного состояния. Сделали это на примере «Почты России» — здесь видна проблема избыточных площадей. Сегодня 24 тысячи ее отделений требуют обновления — на эти цели выделено пять миллиардов рублей, тогда как в план ремонта включено чуть более девятисот отделений.

Сенаторы тщательно изучили вопрос и выявили, что у «Почты России» есть большие резервы. Например, у отделения на улице Почтовой, 49 в городе Рязани площадь составляет 526 квадратов, тогда как работает там всего восемь человек. В Уфе семь человек трудятся на площади в 513 квадратов, в одном из отделений в Курганской области — пять человек на площади 226 квадратов. Хотя на такой персонал ста квадратов хватит, что называется, за глаза.

Поэтому в Совете Федерации предлагают вместо ремонта избыточных площадей найти более компактные муниципальные помещения, продать высвобождаемые в центре городов и потратить вырученные средства на восстановление других объектов. Этот опыт стоит учитывать и органам МСУ: перед тем, как планировать ремонт, проанализировать эффективность использования своих площадей.

Работа Комитета Совета Федерации по экономической политике с «Почтой России» уже дает результаты. Как сообщил сенатор Михаил Борщев, меры по оптимизации площадей позволили сэкономить миллиарды рублей: более 260 отделений переехали, еще свыше 300 готовятся к этому.

Еще одна злободневная для местных властей проблема — снос аварийных объектов. Все упирается в отсутствие денег, а за разрушение некоторых из таких зданий порой требуется потратить сотни миллионов рублей и сложную процедуру принятия решений. Поэтому во многих случаях, как отмечают в Совете Федерации, на местах выгоднее не тратить бюджетные средства на снос, а продать объект в текущем состоянии — новый собственник может либо снести и построить новое здание, либо восстановить уже имеющееся.

Есть и альтернативные механизмы. Например, в Великом Новгороде практикуют передачу строений под разборку в счет сноса. А в Иркутской области старые деревянные дома передают жителям под разборку — на дрова или стройматериалы. Такие подходы позволяют избежать трат из бюджета, даже если на объекты нет покупателей, считают в палате регионов.