Рыбаков предложили освободить от присмотра ФСБ

Перечень случаев, когда улов можно сдавать без пограничного контроля, утвердит кабмин

Правительству предложили определить список случаев, при которых рыболовецкие суда, работающие в северных морях, смогут не проходить обязательный контроль погранслужбы ФСБ при перегрузке, погрузке и выгрузке улова. Соответствующий законопроект, подготовленный группой сенаторов и депутатов, внесли в Госдуму. Как будет работать предложенная система, и как она облегчит жизнь рыбакам и избавит их от простоев — рассказывает «Парламентская газета».

Избыточная нагрузка, осложняющая производственную деятельность

Как отмечают авторы законопроекта в пояснительной записке, требование в обязательном порядке осуществлять погрузку, выгрузку и перегрузку улова под контролем ФСБ возникло еще в девяностые годы прошлого века на фоне расцвета браконьерства. В ту пору еще не существовало системы краткосрочного распределения объемов добычи, не работали цифровые сервисы, а само по себе нормативно-правовое регулирование рыбохозяйственного комплекса было слабым и не учитывало множества нюансов.

«В то же время в результате последовательной работы всех ветвей власти к 2025 году была создана эффективная система управления рыбным хозяйством, обеспечивающая прозрачное и долгосрочное распределение квот добычи водных биологических ресурсов, стимулирование строительства современных судов и рыбоперерабатывающих заводов, что позволило получить значимые результаты в отношении вылова добычи водных биологических ресурсов и их переработки, — указано в документе. — Существенно изменились возможности для реализации эффективных контрольно-надзорных мероприятий: повсеместно внедрены электронно-промысловые журналы, рыболовные суда оснащены системами позиционирования, внедрены системы прослеживаемости товаров».

Все это, по словам авторов инициативы, позволило свести к минимуму возможные риски вывоза неучтенной рыбопродукции из исключительной экономической зоны. А следовательно, требование об обязательном контроле и охране сегодня во многом является избыточным и даже, более того, может создавать дополнительные сложности самим рыболовецким предприятиям. Так, например, оно сохраняется применительно к рыболовецким базам. А вот для береговых предприятий не действует, хотя производственные процессы и там, и там происходят аналогичные.

«В результате плавучие базы несут явно избыточную нагрузку со стороны контролирующих органов, осложняющую нормальную производственную деятельность, влекущую значительные финансовые издержки, потерю промыслового времени и в целом оказывающую существенное влияние на финансово-экономическое состояние предприятий Дальневосточного региона, их налоговую отдачу и эффективность освоения водных биоресурсов», — поясняется в документе.

В связи со всем этим авторы законопроекта предложили предусмотреть в действующем нормативно-правовом регулировании специальный перечень случаев, когда манипуляции с уловом — выгрузку, погрузку и перегрузку — можно проводить без присутствия ФСБ. Определить и утвердить этот перечень должно будет Правительство России — а конкретно Минсельхоз, который курирует рыбодобывающую отрасль.

«Выборочный контроль должен сохраниться»

Как отметил в разговоре с «Парламентской газетой» председатель правления Межрегиональной ассоциации прибрежных рыбопромышленников Северного бассейна Валентин Балашов, необходимость в подобного рода изменениях назрела давно.

«Сегодня вся система контроля выстроена таким образом, что, наверное, в подавляющем количестве случаев как-то намухлевать с движением рыбы по стране попросту невозможно, — подчеркнул эксперт. — Поэтому определенно имеет смысл снять избыточный контроль, к примеру, для судов, которые ловят рыбу где-то очень далеко — скажем, в Беринговом или Охотском морях — и имеют возможность прямо там оформлять экспортные операции. В этом случае ожидание сотрудников погранслужбы — когда они там дойдут на своем корабле — приводит к простоям, что существенно сказывается на частоте таких операций и возможном доходе».

Второй пример — когда рыба поставляется прямо с рыболовецких судов специальными транспортными рефрижераторами, а само судно при этом продолжает работу. По словам Валентина Балашова, здесь постоянный контроль ФСБ тоже не нужен, поскольку он серьезно тормозит перегрузку и, как следствие, снижает оборачиваемость рефрижераторов и, опять же, приводит к простоям в работе судов.

«Конечно, законопроект только внесен, он еще будет обсуждаться и корректироваться, — заключил Валентин Балашов. — Рыбаки, я уверен, рады были бы избавиться от любого стороннего контроля. Однако я полагаю, что за ФСБ стоит сохранить полномочия на проведение выборочных эпизодических проверок».

Также читайте о том, какие законы вступают в силу в апреле.