Налоговые споры хотят сделать прозрачнее

Досудебное обжалование предлагают переформатировать в квазисудебную процедуру с аудио- и видеозаписью

Минфин РФ разработал законопроект, реформирующий досудебное урегулирование налоговых споров. Процедура станет более прозрачной и состязательной: граждане и бизнес получат право лично участвовать в рассмотрении жалоб, привлекать медиаторов, представлять доказательства и выбирать — обращаться ли в ФНС или сразу идти в суд. Все решения налоговых органов теперь будут публиковаться в открытом доступе. Документ размещен на портале проектов нормативных правовых актов. «Парламентская газета» рассказывает о главных новшествах.

Более понятная процедура

В министерстве финансов предлагают изменить порядок досудебного обжалования, опираясь на многолетнюю правоприменительную практику. Как пояснил «Парламентской газете» первый зампредседателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Каплан Панеш, процедуру хотят перевести в более структурированную, квазисудебную модель.

«Это не косметическая правка, а серьезная реформа, — уточнил депутат. — Но у нее есть как сильные стороны, так и риски, которые нужно обсуждать до принятия поправок».

Законопроект вносит масштабные изменения в главы 19 и 20 Налогового кодекса. Вместо жесткой привязки к «вышестоящему налоговому органу» вводится понятие «налогового органа, в полномочия которого входит рассмотрение жалобы», что даст гибкость в распределении полномочий внутри системы ФНС.

Вместе с тем вводится отдельная стадия подготовки жалобы: налоговый орган определит предмет и пределы спора, отделит спорные обстоятельства от бесспорных, зафиксирует итоги в протоколе и рассмотрит ходатайства.

Отдельная стадия подготовки

Для особо сложных споров, добавил парламентарий, предусмотрено коллегиальное рассмотрение составом не менее трех должностных лиц.

Прописано также участие медиатора по ходатайству налогоплательщика. Посредник сможет содействовать диалогу, помогать сторонам выделять обстоятельства, по которым сохраняются разногласия, и структурировать доказательства. С точки зрения юриста-медиатора практическая ценность такого формата заключается в раннем определении сути конфликта и поиске решения в пределах Налогового кодекса.

Граждане и представители бизнеса смогут лично изложить свою позицию, отвечать на вопросы и обсуждать доводы налоговой инспекции до обращения в суд, отметил в беседе с «Парламентской газетой» вице-президент Международной ассоциации медиаторов «Сила Диалога» Дмитрий Хрулев. Рассмотрение разделят на три этапа: подготовку, разбор жалобы по существу и принятие решения.

«По ходатайству заявителя рассмотрение будут проводить с его участием, в том числе по видеоконференцсвязи. Споры особой сложности сможет разбирать коллегия из трех и более должностных лиц ФНС. Заявитель получит возможность ходатайствовать о допросе свидетелей, экспертизе и привлечении специалиста», — сказал эксперт.

Решения обяжут публиковать

Также появится возможность выделить часть жалобы в отдельное производство — по ней примут самостоятельное решение. Предусматривается и работа с новыми документами: если налогоплательщик представит доказательства, которых не было при проверке, инспекция оценит причину задержки. При признании ее уважительной документы направят в территориальную инспекцию для проведения мероприятий налогового контроля — на это отводят до двух месяцев.

По словам Каплана Панеша, решения по жалобам обяжут публиковать на официальном сайте ФНС. По умолчанию их планируют размещать в течение 15 календарных дней, но не позднее месяца со дня принятия: «При этом налогоплательщик сможет подать мотивированное возражение — тогда опубликуют не полное решение, а только правовую позицию по спору, обезличив данные».

Что касается приостановления исполнения решений, для организаций и ИП сохранится действующий механизм через банковскую гарантию. А для физлиц, не являющихся ИП, появится новое правило: исполнение решения о привлечении к ответственности будет приостанавливаться автоматически в части обжалуемых сумм до вступления в силу судебного акта. Также проектом предлагается сократить срок подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган с года до трех месяцев.

Что это даст

По мнению Каплана Панеша, предложенная Минфином новация имеет множество плюсов: «Прозрачность — публикация решений и фиксация процесса — снизит риск неформальных договоренностей. Состязательность — личное участие и возможность представлять доказательства прямо на заседании — потенциально снизит нагрузку на суды за счет более качественного разрешения споров на досудебной стадии».

Но есть опасность, что налоговый орган будет рассматривать жалобу поверхностно, а решения останутся прежними — это подорвет доверие к процедуре, заметил депутат. Если на подготовку, рассмотрение и возможные дополнительные проверки уйдет много времени, общая длительность спора может только увеличиться, считает он.

Кроме того, если причина непредставления новых доказательств в ходе проверки будет признана неуважительной, эти документы не учтут при принятии решения. Следует учитывать еще одно обстоятельство: если налогоплательщик ходатайствует о допросе свидетелей, экспертизе или привлечении специалиста, соответствующие расходы понесет он сам. Хотя в целом переход к более открытой и структурированной процедуре — шаг в правильном направлении, резюмировал Каплан Панеш: «Главное, чтобы на практике налоговый орган не сводил все к формальности».