ГЧП набирает обороты

Об этом наша беседа с начальником Управления правового обеспечения и проектов государственно-частного партнерства Федерального дорожного агентства Росавтодор Еленой Семеновой

РФС: ГЧП, как известно, представляет собой долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частно­го партнеров, направленное на реали­зацию социально-значимых проектов, повышение уровня доступности и ка­чества услуг. Результат достигается за счет разделения рисков и привлечения частных ресурсов.

Елена Семенова: Именно так. ГЧП является одним из наиболее эффек­тивных механизмов взаимодействия государственного сектора и частного капитала. Реализация проектов на ос­нове ГЧП позволяет привлекать допол­нительные инвестиции в экономику, тем самым снижая нагрузку на бюд­жет, обеспечивая более эффективное использование имущества, находяще­гося в федеральной, региональной или муниципальной собственности.

При недостаточности бюджетного финансирования реализация проек­тов по схеме ГЧП позволяет Росавтодору привлекать частные инве­стиции для развития автодорожной сети. При этом увеличивается про­зрачность расходования денежных средств и обеспечивается гарантиро­ванное высокое качество объектов, поскольку концессионеры заинтере­сованы в сокращении затрат на экс­плуатацию объектов. В их интересах делать изначально дороги с самыми высокими качественными характери­стиками.

Росавтодор в проектах ГЧП от име­ни Российской Федерации осущест­вляет полномочия концедента при заключении и исполнении концесси­онного соглашения, включая полно­мочия по внесению в концессионное соглашение изменений. Другими сло­вами, Росавтодор в пределах своих полномочий является уполномочен­ным органом по организации и про­ведению соответствующих конкурсов по выбору концессионеров, а также контролирует выполнение концессио­нерами своих обязательств по согла­шениям и отвечает за организацию финансирования проектов.

РФС: В прошлом году состоялась пре­зентация первого проекта Росавтодора по привлечению частных инвести­ций на строительство автодорожного мостового перехода через реку Лену в районе города Якутска. Как сейчас обстоят дела с этим начинанием?

Елена Семенова: Новый мост станет крупнейшим инвестиционным проек­том Федерального дорожного агентства с использованием механизма государ­ственно-частного партнерства. Он будет реализован в рамках концессионного соглашения по принципу «контракт жизненного цикла». Транспортная сеть Республики Саха развита слабо, и бу­дущий мост очень важен для придания импульса развитию экономики региона и всего Дальнего Востока в целом.

Строительство этого искусствен­ного дорожного сооружения весьма сложно с технической точки зрения: широкое русло реки, большие ветро­вые нагрузки, заторы льда, опасность затопления прилегающих территорий при весеннем половодье. В рамках проекта предполагается строитель­ство автомобильного моста в районе города Якутска (его общая длина со­ставит около 3 километров), автодо­рожных подходов к нему протяженно­стью более 18 тысяч метров и примы­кания к трассам «Умнас» и «Лена».

Использование схемы ГЧП позво­лит привлечь внебюджетное финан­сирование, а также решить вопрос с обеспечением бесперебойной эксплуа­тации объектов концессионного согла­шения и их обслуживания на период его действия. Согласно будущему кон­цессионному соглашению, инвестор за собственные и привлеченные средства будет осуществлять проектирование и строительство моста, подходов к не­му, а также всей необходимой инфра­структуры. Со стороны Российской Федерации будет компенсирована часть расходов концессионера на строительство и эксплуатацию моста. Планируется, что государство выде­лит на эти цели около 40 миллиардов рублей в виде капитального гранта, около 16 миллиардов в виде платы концедента и еще более 17 миллиар­дов привнесут частные инвесторы. Средства капитального гранта станут доступны концессионеру только после получения положительного заключе­ния Главгосэкспертизы на проектную документацию в отношении мостового перехода. Плата за проезд по мосту взиматься не будет.

В настоящее время в конкурсе уча­ствуют 2 российские компании, в со­став одной из которых входит китай­ский инвестор, это ООО «Транспорт­ные концессии «Саха» и ООО «Якут­ская мостостроительная компания». Приказом Росавтодора были внесены изменения в конкурсную документа­цию: увеличены сроки достижения фи­нансового закрытия (теперь в течение 120 дней с даты подписания концесси­онного соглашения) и срок подачи кон­курсных предложений на 30 рабочих дней (до 20 марта 2014 г.). В Росавтодоре состоялось рабочее совещание с участниками конкурса, в рамках кото­рого были обсуждены вопросы, касаю­щиеся процедур проведения конкурса, изменений проекта концессионного соглашения, подготовки территории строительства мостового перехода.

Победитель конкурса будет объявлен в нынешнем апреле. Концессионное со­глашение планируется подписать в ян­варе 2015 года. Соответственно, после подписания концессионер начнет ра­боты по проекту. В соответствии с кон­курсной документацией срок проекти­рования, строительства и ввода объекта в эксплуатацию составит не более, чем 72 месяца. Общий срок действия кон­цессионного соглашения — 168 месяцев.

РФС: В различных странах мира про­блему финансирования дорожного строительства и ремонта решают по-разному. Наиболее действенным, с точки зрения мирового опыта, яв­ляется введение платы за проезд по автомагистралям или дорогам общего пользования различных категорий, то есть переход к принципу «пользова­тель платит». Насколько мне известно, Росавтодор намерен в ближайшем бу­дущем решить и эту проблему.

Елена Семенова: Повышение объ­емов перевозок и грузооборота авто­мобильного транспорта приводит к интенсификации использования фе­деральной дорожной сети, что, в свою очередь, усиливает воздействие на до­рожные конструкции и ведет к их пре­ждевременному разрушению. Грузо­вые автомобили полной разрешенной массой более 12 тонн наносят дорогам наибольший ущерб. Общее количество таких транспортных средств, осущест­вляющих грузовые и пассажирские перевозки на территории РФ или сле­дующих через территорию РФ транзи­том, составляет 1 595 000 единиц. По­этому предлагается ввести Систему взимания платы (СВП) как средство компенсации ущерба, наносимого ав­томобильным дорогам и не возмеща­емого за счет действующих налогов.

С технической точки зрения СВП представляет собой совокупность тех­нически и технологически связанных объектов (движимого и недвижимого имущества). Если кратко, СВП вклю­чает в себя:

— бортовые устройства на авто­мобили с функцией приема сигнала ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Произ­водство и распределение — 2 000 000 бортовых устройств;

— систему стационарного контро­ля. Строительство не менее 480 рам­ных конструкций и монтаж оборудо­вания контроля на всех федеральных автомобильных дорогах. На первом этапе строительство и размещение 20 рамных конструкций на федераль­ных магистралях М-1 «Беларусь», М-3 «Украина», М-5 «Урал», М-7 «Волга», М-8 «Холмогоры», М-10 «Россия»;

— центр управления и мониторинга, оборудование центра обработки дан­ных. Создание не менее 84 Центров информационной поддержки поль­зователей на территории РФ и 150 Центров информационной поддержки пользователей в точках автомобиль­ных пограничных переходов через го­сударственную границу РФ. Разверты­вание Системы мобильного контроля — не менее 100 единиц.

В рамках расчета социально-экономических эффектов при введении платы прирост ВВП составит от 41 миллиарда рублей в год на начальном этапе эксплуатации до 69 миллиардов в 2025 году. При этом нужно заметить, что поступающие от СВП денежные средства будут расходоваться исключительно на развитие дорожной инфраструктуры: поддержание существующих дорог в нормативном состоянии и строительство новых дорог европейского уровня, что в конечном счете скажется на увеличении пропускной способности автодорожной сети.