ФАС хотят дать право отменять незаконные тарифы
Регионы вынудят устанавливать экономически обоснованные цены для потребителей в энергетике и коммунальном секторе
Законопроект: № 1081974-8
В России хотят навести порядок с ценообразованием в сфере энергетики, водо- и теплоснабжения, а также обращения с твердыми коммунальными отходами. Для этого предлагается наделить Федеральную антимонопольную службу правом самостоятельно устанавливать экономически обоснованные тарифы в регионах. Кроме того, ФАС сможет распределять валовую выручку между всеми сетевыми организациями региона, если местный регулятор бездействует. Такой законопроект Госдума приняла в первом чтении 21 января. «Парламентская газета» — с подробностями.
В принудительном порядке
В регионах тарифы на электроэнергию и жилищно-коммунальные услуги могут сильно различаться. По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, некоторые субъекты Федерации подняли их более чем на 30 процентов и в этой сфере «пора навести порядок».
Проблема в том, цены на услуги естественных монополий устанавливают региональные комиссии и зачастую они бывают необоснованно высокими. ФАС, как орган госконтроля в сфере тарифного регулирования, имеет право выдать предписание их исправить, но некоторые субъекты систематически игнорируют эти решения.
По словам статс-секретаря — заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Сергея Пузыревского, в 2023-2025 годах ведомство выдало региональным регуляторам 610 актов об устранении нарушений. Общая сумма экономически необоснованных средств, которые должны быть исключены из тарифов, составила более 102 миллиардов рублей. Это в шесть раз больше, чем в предыдущий период — 2020-2022 годы.
«С увеличением количества решений и предписаний, принимаемых службой в порядке осуществления контроля за ценообразованием, обострилась проблема неисполнения и ненадлежащего исполнения таких решений региональными органами тарифного регулирования. Если в 2023 году ФАС России зафиксировано всего 14 случаев неисполнения своих решений, то в 2024 и 2025 годах их количество увеличилось до 90», — привел статистику Пузыревский.
В связи с этим предлагается наделить ФАС дополнительными полномочиями. Так, она сможет отменять незаконно введенные тарифы в случае, если регион дважды проигнорировал предписание их скорректировать. ФАС также дадут право самостоятельно и оперативно установить экономически обоснованный максимальный предел тарифа, выше которого поднимать цены будет нельзя.
Возможна и обратная ситуация, когда ФАС выявит незаконное занижение тарифа. В этом случае она сможет поднять минимальный предел, чтобы компания могла профинансировать ремонт и модернизацию сетей. Последний пункт вызвал много споров у депутатов, и ряд из них предложили откорректировать его ко второму чтению.
Доля из «общего котла»
Вторая новация связана с порядком распределения валовой выручки между сетевыми организациями. Как пояснил журналистам первый зампред Комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Владимир Кошелев, все деньги за передачу электроэнергии в регионе часто собираются в один «общий котел»; как правило, это делает главная сетевая компания, которая потом распределяет средства между всеми сетевиками. Ранее, когда ФАС выявляла нарушение в отношении небольшой сетевой компании, она не могла повлиять на то, какую долю из него должна получить конкретная пострадавшая компания, отметил депутат. Теперь служба получает право самостоятельно распределить необходимую валовую выручку между всеми сетевыми организациями региона, если местный регулятор бездействует.
«Это защищает малые сетевые компании от произвола региональных властей или монополиста. ФАС сможет гарантировать, что каждая честная компания получит свою справедливую и экономически обоснованную долю на содержание сетей. Это предотвратит банкротства таких компаний и последующие проблемы с энергоснабжением для потребителей», — заключил Кошелев.
Кроме того, законопроект вводит ограничения на предельный срок нахождения в статусе и. о. руководителя регионального органа регулирования. Предлагается ограничить его четырьмя месяцами.
Как пояснил Сергей Пузыревский, по закону при назначении на должность руководителей региональных органов тарифного регулирования необходимо согласование с ФАС.
«Однако эта норма не ограничивает срок нахождения руководителя органа регулирования в статусе исполняющего обязанности. И мы являемся свидетелями того, что в некоторых регионах годами такие несогласованные руководители выполняют обязанности. Происходит рассинхронизация согласительного механизма контроля назначения руководителя. Законопроект эту проблему решает», — отметил статс-секретарь.
Апгрейд тарифообразования
Спикер Госдумы Вячеслав Володин отметил, что законопроект позволит навести порядок в сфере ценообразования на весьма чувствительные для людей услуги. Сейчас таких полномочий у Федеральной антимонопольной службы нет.
«Мы этим законопроектом такие полномочия ФАС предоставляем… Тем, кто хочет поднимать тарифы, заранее будет ясно, что им придется обосновывать эти решения. А мы, со своей стороны, можем уже пригласить представителей ФАС и спросить, почему они согласовали то или иное решение», — подчеркнул Володин.
Председатель Госдумы уверен, что благодаря предложенным нормам «отговорки закончатся» и «люди только спасибо скажут».
«Это закон об ответственности, это закон о прозрачности, это системное решение, где мы предоставляем полномочия федеральному органу», — заключил спикер нижней палаты.
«Необходимость так называемого апгрейда тарифообразования по стране давно назрела, считает член Комитета Госдумы по малому и среднему предпринимательству Алексей Говырин.
«В некоторых регионах фиксируются постоянные нарушения. Новый механизм регулирования призван устранить системные перекосы и создать условия для проведения более обоснованной тарифной политики, что чрезвычайно важно для сектора ЖКХ, потому что там вечно непонятно, кто за что отвечает, часто все завуалировано и никто не виноват», — прокомментировал нововведения Говырин.
Ко второму чтению планируется внести поправки, связанные с уточнением терминов, разъяснением механизма распределения валовой выручки между сетевыми организациями и другие.
Ещё материалы: Алексей Говырин, Владимир Кошелев, Вячеслав Володин
