Цифровые активы по правилам: Совфед утвердил регулирование рынка криптовалют
Посредникам потребуются лицензии, инвесторам — тестирование, а майнеры получат налоговые льготы
Тема: Пленарное заседание Совета Федерации 24 июля 2026 года
Посредникам — лицензии, инвесторам — тестирование, майнерам — особые условия. Именно так можно кратко описать изменения, которые в ближайшее время произойдут на рынке цифровых активов. Посредники, помогающие россиянам покупать или продавать криптовалюту, обязаны будут получить лицензию, а инвесторы, желающие заработать на цифровых финансовых активах, — пройти специальное тестирование. При этом майнеры смогут рассчитывать на льготные условия регулирования, а криптообменники, как и других финансовых посредников, освободят от НДС. Соответствующий пакет законов Совет Федерации одобрил на пленарном заседании 24 июля. «Парламентская газета» разбирает ключевые нововведения, которые сделают рынок прозрачнее и безопаснее.
Из имущества виртуального — в реальное
Первый закон (№ 1194918-8) закладывает правовые основы регулирования сферы цифровых активов: их майнинга, учета, обращения, а также работы с иностранными цифровыми инструментами и правами. Главная цель документа — повысить прозрачность этого сегмента рынка.
Закон вводит ключевую терминологию, закрепляя определения «цифровая валюта», «цифровой счет», «иностранный цифровой инструмент» и «цифровые акции». В ходе второго чтения в текст были внесены уточняющие поправки, а само название законопроекта скорректировано.
Согласно документу, цифровая валюта классифицируется как имущество в виде электронного кода, которое может выступать средством платежа, не являясь официальной валютой РФ или других государств. Обращением криптовалюты считаются сделки, при которых право собственности на актив переходит от одного лица к другому с использованием инструментов национальной платежной системы, банковских счетов, цифрового рубля или иных цифровых прав.
Второй закон (№ 1194929-8) определяет права и обязанности банков и представительств зарубежных кредитных организаций при операциях с цифровыми валютами. В его рамках все ключевые термины трактуются в строгом соответствии с российским законодательством о цифровых активах.
Документ наделяет Банк России полномочиями устанавливать лимиты на объем сделок, заключаемых брокерами по клиентским запросам вне организованных рынков. Эти ограничения могут варьироваться в зависимости от типа допущенных к торгам активов. Также законодательно закрепляются особенности процедуры банкротства для операторов информационных систем и цифровых хранилищ, уточняются правила взаимодействия банков и криптоплощадок с запросами от зарубежных компетентных органов.
«Законы направлены на регулирование оборота цифровых валют в стране и совершенствование законодательства о цифровых финансовых активах, — отметил первый зампред Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев. — Операторы информационных систем: банки, биржи, брокеры, криптообменники и цифровые депозитарии — должны иметь лицензию или быть включены в соответствующий реестр Банка России. Закон предлагает комплекс мер по защите неквалифицированных инвесторов и обеспечивает возможность для проведения внешнеэкономических расчетов в цифровых валютах».
Высокорисковый актив
По словам директора департамента стратегического развития финансового рынка Банка России Екатерины Лозгачевой, введение регулирования позволит криптовалюте стать полноценным инвестиционным инструментом для граждан и бизнеса. Однако регулятор по-прежнему предупреждает о высоких рисках.
«Нужно учитывать, что криптовалюты — это высоковолатильный инструмент. Их цена может сильно меняться, и на таких колебаниях можно как заработать, так и потерять. Во-вторых, это зарубежный актив, который сопряжен с определенными рисками: криптовалюты подвержены "окрашиванию" (связи с незаконной деятельностью), а стейблкоины зависят от эмитента во внешнем контуре, который может заблокировать или изъять актив. Инвестируя в такие инструменты, необходимо понимать их специфику», — подчеркнула представитель ЦБ.
Тем не менее, любой финансовый инструмент должен занять свое законное место на российском рынке, а для этого нужны понятные правила игры. Именно их и вводит одобренный пакет законов.
Кто такие финансовые посредники
Главное правило нового закона: если есть необходимость использовать криптовалюту, обращаться нужно только к посреднику, внесенному в реестр Банка России. Именно он будет нести ответственность за проверку того, не вовлечены ли активы в незаконную деятельность, что исключит риски для рядовых граждан.
«Поскольку криптовалюта — это финансовый актив, здесь будут работать те же посредники, что и на рынке ценных бумаг: брокеры, биржи и доверительные управляющие», — уточнила Екатерина Лозгачева.
Действующие сейчас криптообменники должны будут получить лицензию на осуществление простой деятельности по обмену, покупке и продаже криптовалют. Также появятся цифровые депозитарии, которым поручат вести учет прав на криптоактивы.
Поскольку инвестиции в криптовалюты связаны с повышенными рисками, граждане, желающие совершать операции с такими инструментами, должны будут пройти специальное тестирование. Это набор вопросов, по ответам на которые оценивается уровень понимания инвестором специфики актива. После прохождения теста и получения статуса квалифицированного инвестора доступ к криптовалютам будет открыт без ограничений.
Закон осенью, ответственность — через год
Первый зампред Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Александр Шендерюк-Жидков поддержал концепцию поэтапного вступления закона в силу, предложенную Банком России. «Это поможет рынку адаптироваться к новым правилам. И, что очень важно, наказания не начнут применяться мгновенно», — отметил сенатор.
Екатерина Лозгачева пояснила эту логику: «1 сентября закон вступит в силу. Далее участники рынка должны будут получить лицензии. Для этого Банк России должен принять нормативные акты с требованиями для вступления в реестр. Мы планируем сделать это уже в сентябре-октябре».
Поэтапность важна и в части административной и уголовной ответственности. Если посредник работает без лицензии, ему будет грозить уголовная ответственность (по аналогии с нелегальной банковской деятельностью). Если же легальный посредник нарушает требования ЦБ либо инвестор проводит операцию через нерегулируемого посредника, наступит административная ответственность. Срок вступления в силу этих норм отложен до 1 июля 2027 года.
Майнерам зададут правила игры
Заместитель директора департамента финансовой политики Минфина Дмитрий Фролов рассказал, что ведомство активно дорабатывало законопроект вместе с федеральными органами, бизнесом и потенциальными участниками рынка.
«Документ существенно изменился с учетом предложений отрасли, — отметил Фролов. — Например, из весомых концептуальных нововведений: майнеры получат возможность хеджировать валютные риски и приобретать производные финансовые инструменты в счет намайненной валюты. Также им разрешили оплачивать комиссию операторам майнинговой деятельности непосредственно в криптовалюте».
Всего пакет поправок включает пять законопроектов. Помимо двух одобренных законов, осенью предстоит рассмотреть документы о введении административной и уголовной ответственности за нелегальный оборот цифровых валют, а также необходимые изменения в Налоговый кодекс, закрепляющие новые правила игры.
Также читайте о том, какие законы вступают в силу в июле.
Ещё материалы: Мухарбий Ульбашев , Александр Шендерюк-Жидков
