Бесплатный аудит вместо штрафа: почему бизнес сам вызывает инспекторов
Профилактические визиты спасают предпринимателей от разорения
Эпоха инспектора с карающей дубинкой уходит в прошлое. Спустя несколько лет после запуска «регуляторной гильотины» государство окончательно переходит от штрафов к профилактике. На заседании Комиссии Совета Федерации по мониторингу законодательства в сфере государственного и муниципального контроля 15 июля сенаторы и представители федеральных ведомств оценили результаты реформы контрольно-надзорной деятельности. О том, как работают новые правила, почему бизнес сам приглашает инспекторов и какие технологические и правовые барьеры еще предстоит преодолеть, — в материале «Парламентской газеты».
От карателя к консультанту
Главный сдвиг в контрольно-надзорной деятельности, о котором заявил председатель Комитета Совфеда по Регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко, заключается в переходе от карательной модели к профилактической. Ключевой инструмент этой трансформации — профилактический визит.
По сути, это беседа инспектора с проверяемой стороной, в том числе с предпринимателями, которая может проходить как на месте, так и дистанционно. Главное отличие от традиционной проверки: по итогам визита не составляют протоколы об административных правонарушениях и не выписываются штрафы.
«Профилактические визиты прошли путь от эксперимента до основного формата взаимодействия с бизнесом, — отметил Вячеслав Тимченко. — Зачастую это некий бесплатный аудит, который, безусловно, нагружает надзорные органы, но система постоянно совершенствуется».
Чтобы инструмент не превратился в бесконечные бесплатные консультации для крупного бизнеса, в конце 2024 года правила были скорректированы. Теперь частота визитов жестко привязана к категории риска объекта. Плановые проверки остались только для высокорисковых зон, а для остальных профилактика стала полноценной заменой контрольных мероприятий.
Как это работает на практике
Директор департамента Минэкономразвития Константин Никитин пояснил, что закон четко разделяет визиты на два вида. Обязательный инициирует государство, например при запуске нового бизнеса в сфере общепита или при проверке объектов соцсферы. Отказаться от него нельзя, а по итогам инспектор вправе выдать предписание об устранении нарушений.
Второй вид — визит по заявлению бизнеса. Предприниматель сам подает заявку через «Госуслуги». Инспектор консультирует и дает рекомендации, но выдать обязывающее предписание уже не может.
Статистика подтверждает востребованность нового подхода. В первом полугодии 2026 года было проведено 188 тысяч профилактических визитов. Лидеры по охвату — образование и здравоохранение, а по видам контроля доминируют санитарно-эпидемиологический и пожарный надзоры. Обратная связь от бизнеса отличная: средняя оценка работы инспекторов составляет 9 из 10 баллов.
Технологии в полях: дроны и искусственный интеллект
На практике новые правила уже меняют подход к надзору в сельском хозяйстве. Замруководителя Россельхознадзора Светлана Алексеева отметила, что на животноводческих фермах инспекторы часто выявляют отсутствие дезинфекционных барьеров или немаркированных животных. Если раньше это гарантированно вело к штрафу, то сегодня в рамках визита эксперты объясняют хозяину, как правильно организовать процессы.
Однако для полноценной работы надзорным органам не хватает технологической свободы. По словам Светланы Алексеевой, приложение «Мобильный инспектор» используется активно, но для оценки больших земельных массивов его возможностей недостаточно.
«Нам жизненно необходимо шире применять беспилотники. Кроме того, мир движется к агентному искусственному интеллекту. Уверена, скоро ИИ-помощник будет сам анализировать данные из разных ведомств и подсказывать инспектору, куда ехать в первую очередь», — подчеркнула она.
Пожарная безопасность и бюрократические барьеры
У МЧС своя специфика, и здесь профилактика решает критически важные задачи. Заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору Сергей Воронов рассказал о проблеме финансирования: часто директора школ или больниц не могут получить деньги на ремонт пожарной сигнализации из местного бюджета. «Логика чиновников простая: есть предписание — есть деньги, нет предписания — нет денег. Профилактический визит помогает легитимно зафиксировать необходимость работ, не подвергая учреждение гигантским штрафам», — объяснил он.
При этом пожарный надзор столкнулся с серьезными препонами. Во-первых, это сложная процедура использования дронов. Чтобы приобщить фотоснимки с БПЛА к делу, инспекторы обязаны согласовывать их с ФСБ и Минобороны. Процесс занимает месяцы, а в приграничных регионах и вовсе приостановлен. Во-вторых, существует правовая неопределенность, мешающая защитить инспектора от претензий проверяемых лиц. В законе есть понятие «явная непосредственная угроза», но нигде не раскрыто, что именно под этим подразумевается.
«Нам нужны единые, прозрачные критерии, которые защитят и гражданина, и добросовестного инспектора от произвольных трактовок, — убежден Сергей Воронов. — Безопасность должна обеспечиваться не только ради сохранения жизни и здоровья, но и с учетом экономических последствий: потери рабочих мест, налогов и имущества».
При этом Вячеслав Тимченко подчеркнул, что система прижилась и работает на опережение проблем. В мае этого года сенаторы уже внесли в Госдуму законопроект, расширяющий возможности профилактических визитов. Главная задача на будущее — сделать правила прозрачными, технологии доступными, а бизнес уверенным в том, что государство выступает партнером, а не карателем.
Читайте также:
Ещё материалы: Вячеслав Тимченко
