Бюджет на три года: стратегические приоритеты пока в тумане

Главная интрига осенней сессии Федерального Собрания начала раскручиваться: в Госдуме ждут правительственные предложения по бюджету на три года, которые кабмин должен рассмотреть 13 октября. Какой же будет основа бюджета – его доходы, которые складываются в основном из налогов?

Манёвры Минфина с неясным исходом

Министерство финансов, ответственное за эту сферу, попало в трудную ситуацию: необходимо обеспечить сокращение бюджетного дефицита, одновременно минимизировав социальные потери. Дополнительные ресурсы планируется получить, совершив так называемый налоговый манёвр в нефтегазовой сфере. Будет увеличен налог на добычу природных ископаемых (НДПИ) до 428 рублей за тонну к 2019 году, при этом предлагается отказаться от экспортных пошлин.

Серьёзно рассматривается также перспектива ввести в действие налог на добавленный доход (НДД), который составит 50 процентов от прибыли от продажи нефти, из которой будут исключены расходы на добычу и транспортировку. 300 и  более миллиардов рублей могут принести эти налоговые трансформации. Нефтяники, разумеется, не очень рады нововведениям, утверждая, что вопреки заявлениям финансистов о том, что общая налоговая нагрузка не изменится, этот манёвр убьёт инвестиционные перспективы и сделает невыгодным освоение новых месторождений. 

Другой источник пополнения бюджета – дивиденды крупных государственных компаний, норму которых намечено повысить с 25 до 50 процентов, что принесёт дополнительно ещё 190 миллиардов рублей. 

Лучшие друзья бюджета, как и в прежние годы – любители выпить, курильщики и автомобилисты. Акцизы на моторное топливо, алкоголь и табак всегда приносят казне гарантированный и бесперебойный доход. Акцизы на вино, к примеру, возрастут в два раза, литр малоалкогольного пива подорожает на 21 акцизный рубль, акцизы на табак будут увеличиваться на 10 процентов в течение трёх лет. Обложат новыми поборами  и «электронные системы доставки никотина», то есть одноразовые и многоразовые электронные сигареты.  А бензин будет дорожать постепенно – с 5293 рублей за тонну его цена возрастёт к 2019 году на 932 рубля. Недорогой пока дизель прибавит существеннее – с 5023 до 8080 рублей за тонну через три года и таким образом обойдёт по стоимости практически все виды бензина.

Добавим к этим цифрам дополнительные затраты нефтяных, перерабатывающих и сбытовых компаний, которые они будут закладывать в стоимость, и получим примерно 50 рублей за литр в сопоставимых ценах  к 2019 году.  Остаётся только подсчитать, что выгоднее государству – 100 миллиардов рублей в год поступлений в бюджет от новых акцизов или вызванная ростом цен на топливо социальная напряжённость и новые проценты неизбежной инфляции, ведь транспортные расходы, в которых стоимость топлива составляет до 30 процентов, неизбежно возрастут, потянув за собой цены по всей логистическо-производственной цепочке.

30 процентов – гарантия майских указов президента

Подобные следствия, которые могут принести налоговые новшества, не остались вне поля зрения депутатов, которые обсуждали правительственные предложения  на парламентских слушаниях «Основные направления налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политики: выбор приоритетов».

Возможности получить дополнительные доходы, по мнению многих выступавших на слушаниях, Минфин исследовал не до конца. А лидер коммунистов Геннадий Зюганов в очередной раз почеркнул, что первый трёхлетний бюджет, судя по правительственным документам, по-прежнему является бюджетом «деградации, а не развития» и вполне можно увеличить его доходную часть до 22–24 триллионов рублей. В самом деле, непонятно, по какой причине в Минфине не заметили возможности использовать для пополнения  бюджета трёхтриллионную дебиторскую задолженность. Или сверхприбыли банков в 2016 году. Но стратегический просчёт правительственных финансистов в том, что бюджет формируется по той же модели, что и в предыдущие годы: залатать сиюминутные дыры, не особо думая о будущем. Ведь тот же «топливный манёвр» с переходом к налогу на добавленную добычу, по мнению нефтяников, подрывает инвестиционные перспективы отрасли.

Введение «бюджетного правила» может привести к повторению прошлых ошибок, когда вместо того, чтобы инвестировать в реальное производство, сверхприбыли от нефти направлялись  на малодоходные финансовые операции. Кстати, в рекомендациях, которые Комитет по бюджету и налогам направил в Правительство по итогам слушаний, содержится пожелание, по словам председателя Комитета Андрея Макарова,  не вводить этот плохо забытый «старый»  приём.

Но гораздо острее на упомянутом заседании в Госдуме была критика по поводу запланированных бюджетных расходов. Если коротко передать её суть, то Минэкономразвития абсолютно неэффективно, как и в прошлые годы, планирует, куда потратить с таким трудом собираемые налоги. Расходная часть сформирована по старым лекалам и не учитывает необходимость переходить к новой модели экономики, а также решения президентского Совета по стратегическому развитию и инвестиционным проектам.

Нет, министр финансов Антон Силуанов заверил депутатов, что приоритеты бюджетных расходов будут отданы здравоохранению, образованию, селу, обороне, поддержке экспорта и малого бизнеса, а майские 2012 года указы Президента РФ станут выполняться, во всяком случае, в части «обеспечения достойной зарплаты бюджетникам и повышения производительности труда». Но гарантированное финансирование этих указов обеспечено пока лишь на 30 процентов. Да и  как конкретно эти расходы повлияют на жизненный уровень  отдельно взятого человека, который, по замыслу того же Минфина, будет перечислять значительно больше денег за  налоги, акцизы и другие платежи, неясно. Также туманны сроки и размеры индексаций пенсий и других социальных выплат и заработков бюджетников.

А вот предложения по расходам, которые призваны структурно перестроить экономику и сформировать новую модель её развития, в бюджетных проектировках сформулированы весьма расплывчато. В частности, непонятно, как станут финансироваться 11 стратегических проектов, призванных вывести экономику на новый уровень. А ведь  они также были одобрены президентским Советом по стратегическому развитию  и приоритетным проектам.  Можно ли решать принципиально новые задачи, используя прежние инструменты, показавшие свою низкую эффективность? Очевидно, нет. Более того, анализ прошлых расходов показывает, что минимум 15 процентов бюджетных трат попросту зарывается в землю, по выражению Андрея Макарова.

Вот свежие данные Счётной палаты: на 1 июля бюджетные авансы по госконтрактам, по которым не были выполнены работы, составили 600 миллиардов рублей! А всего авансов выплатили на 3,8 триллиона рублей, при этом работы были сделаны в той или иной степени частично. Татьяна Голикова, руководитель Счётной пааты России, видит один из главных недостатков проекта бюджета в том, что в нём отсутствуют комплексные меры, призванные повысить эффективность расходов госбюджета, благодаря которому можно увеличить доходную часть минимум на триллион рублей. Соответственно, новый бюджет будет воспроизводить те же недостатки прошлых лет.

Пока же предусмотрено увеличить внутренние заимствования и нарастить государственный долг почти на 50 процентов. В результате расходы на его обслуживание и погашение превысят объём привлечённых средств более чем на 100 процентов! Кто будет в выигрыше? Точно не федеральный бюджет.

Ничего принципиально нового, что переломило бы ситуацию в экономике, в проектах правительственных ведомств, увы, нет. Следовательно, и результаты будут сходными с теми, что были в прошлые годы.  Не очень оптимистичными, прямо говоря. Но впереди ещё парламентские чтения соответствующих законопроектов. И есть надежда, что ситуация будет качественно изменена.