Как эффективно управлять наукой?

Федеральное агентство научных организаций реализует «принцип двух ключей»

О том, что удалось сделать Федеральному агентству научных организаций (ФАНО) за прошлый год, сенаторам рассказал руководитель ведомства Михаил Котюков. В рамках «правительственного часа» на пленарном заседании 4 марта глава агентства выступил с докладом и ответил на многочисленные вопросы членов Совета Федерации.

Напомним, что в ведение ФАНО переданы все ранее подведомственные РАН научные организации. Сама идея создания новой структуры для эффективного управления научными организациями в своё время вызвала скепсис в академическом сообществе. Но ещё на стадии рассмотрения Закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», чаще называемого законом о реформе РАН, негатив удалось преодолеть.

Сегодня отношения ФАНО и РАН скреплены отдельным соглашением. А при агентстве создан Научно-координационный совет для взаимодействия между ФАНО, РАН и академическими институтами. Как заверил Михаил Котюков, все ключевые решения принимаются совместно с Академией наук. Это, кстати, прописано в законе. ФАНО обязано разрабатывать планы научных исследований и проводить оценку деятельности научных организаций с учётом мнения РАН. Новая система управления получила название «принцип двух ключей».

«Гладко писано в бумаге, да забыли про овраги, а по ним ходить», - процитировал слова песни заместитель президента Российской академии наук Владимир Иванов, отвечая на вопрос «Парламентской газеты», удалось ли прийти к пониманию между академией и агентством. По его мнению, учёные обязательно должны иметь решающее слово при распределении бюджета. «Допустим, экономисты из ­ФАНО называют некую интегральную сумму, а учёные решают, как ею распорядиться», - предложил он.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Виктор Косоуров, возглавляющий рабочую группу по мониторингу реализации закона о реформе РАН, пояснил, что опасения академиков, что наукой будут управлять люди от неё далёкие, оказались напрасными. В законе подробно описана процедура замещения должности директора академического института.

Член Комитета Совета Федерации по экономической политике Владимир Долгих обратился к Михаилу Котюкову с простым вопросом: «Лучше или хуже стало после проведения реформы?» Глава ФАНО признался, что директора научных институтов на тот же вопрос ответили: удовлетворительно, нормально, хорошо. Он сообщил, что сейчас в ведении агентства находится 1010 научных организаций с общим бюджетом (по итогам прошлого года) 110 миллиардов рублей. Руководители академических институтов уже говорили о том, что этих средств недостаточно. «Сколько не дели этот тришкин кафтан, на всех всё равно не хватит, - считает директор Института биохимии РАН Владимир Попов. - Если цифра не увеличится, мы обречены оставаться на обочине научно-технического прогресса в конкурентном современном мире».

В 2014 году ФАНО инициировало 249 проверок подведомственных организаций. В итоге девять руководителей были уволены. Самые частые нарушения - незаконная сдача в аренду площадей, неэффективное использование государственных средств и нарушения порядка госзакупок.

О причинах пожара в библиотеке Института научной информации по общественным наукам (ИНИОН) спросила член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Афанасьева. Сенатор выразила удивление, что уже в течение месяца ни РАН, ни ФАНО не могут дать ответ, существует ли каталог изданий. Она обратила внимание, как резко сменилась позиция руководства ИНИОН: если вначале речь шла о потере редчайших, единственных чуть ли не во всем мире образцов, то теперь всего лишь о списанных книгах и дубликатах изданий. Кроме того, выяснилось, что в цифровой формат переведено только семь тысяч единиц, и тоже неизвестно, почему работа не велась.

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко обратилась к руководителю ФАНО с просьбой подготовить исчерпывающие ответы на вопросы сенаторов по этой теме. Спикер палаты регионов также поинтересовалась, почему не открыто финансирование со стороны ФАНО Научного центра здоровья детей? Михаил Котюков заверил, что все проблемы решены вчера.

Закон и практика

В Совете Федерации создана рабочая группа по осуществлению практики применения закона. На последнем совещании группы обсуждалась судьба севастопольских научных организаций: Института биологии южных морей и Морского гид­рофизического института. В скором времени они будут переданы в ведение ФАНО.

справка

Первая редакция проекта закона о реформе РАН вызвала бурную критику академического сообщества. В документ было внесено 89 поправок. Тем не менее оказалось, что сложностей при его реализации не избежать. Появление новой структуры - Федерального агентства научных организаций повлекло за собой резкое увеличение документо­оборота. В некоторых академических институтах создаются специальные отделы, которые занимаются исключительно перепиской с ФАНО. Но руководитель ведомства пообещал, что в 2015 году с бумажной волокитой будет покончено.

разминка

В ходе традиционной «разминки» сенаторов было заявлено, какие темы должны стать предметом отдельной дискуссии парламентариев. Предстоит разработать долгосрочную программу импортозамещения, снять серьёзное кредитное напряжение, которое испытывают бюджеты регионов, ограничить рост цен на бумагу.

Кредиты душат регионы

На этом «слабые места» экономического блока кабмина не заканчиваются. Из регионов идут тревожные сигналы, о которых рассказал Валерий Васильев: в цены на продукты военного назначения закладываются индексы, которые установлены ещё осенью 2014 года и сегодня уже устарели. Корректировки нет, и это ставит предприятия в сложную ситуацию. Палатой принято решение подготовить соответствующее обращение в Правительство с просьбой привести индексы-дефляторы в соответствие с экономическими реалиями.

Первые два месяца года показывают, что исполнение бюджетов в регионах идёт с большим напряжением. Владимир Петров отметил, что прогнозируемые потери могут достигать 25 процентов региональной казны: «Вместе с тем есть 160 миллиардов бюджетных кредитов, которые, если их сегодня направить в субъекты, помогли бы решить ситуацию». Валентина Матвиенко согласилась, что при корректировке бюджета на 2015 год задача палаты - максимально поддержать субъекты РФ: «Правительство должно увеличить объёмы финансирования в тех субъектах, где ситуация критическая». Сенаторы подготовят предложения и методику решения проблемы.

А Евгений Тарло сообщил, что с помощью независимых экспертов в Совете Федерации подготовлен доклад о причинах резкой девальвации рубля. «Один из выводов - действующая банковская и финансовая система не обеспечивает суверенитета страны. Заметим также, что ни один из факторов по девальвации национальной валюты не отпал», - заявил парламентарий.

Импортозамещение быстро не решить

Были высказаны серьёзные претензии Правительству. Сразу несколько сенаторов отметили, что сегодня остроту набирают проблемы импортозамещения. Михаил Щетинин поднял тему российских сыроделов, которые стоят перед выбором - либо работать в убыток, либо сворачивать производство. Валентина Матвиенко поддержала тему: «Недавно мы побывали в Костроме, которая славится своими сырами. Но найти их на полках магазинов оказалось крайне сложно». А Игорь Фомин отметил, что импортозамещение тормозит завышенная стоимость инвестиционных проектов - сейчас льготные кредиты на них выдаются лишь в том случае, если они стоят не менее одного миллиарда рублей.

Эдуард Россель заявил, что от Правительства до сих пор ничего не слышно о долгосрочной программе импортозамещения. Нет расчётов по отраслям, сколько денег потребуется, какие финансовые инструменты будут привлечены для этого и так далее. Между тем обстановка накаляется - на предприятиях уже начинают увольнять рабочих. «Концепция долгосрочной программы импортозамещения - одна из тех проблем, от решения которых нам не уйти. В подобном положении были и США, и Япония, и страны Европы, и Китай. Известно, как они выходили из этой ситуации. Нужно, чтобы Правительство РФ представило план импортозамещения по годам и отраслям». Палата согласилась с коллегой, что срок на эту работу не должен превышать трёх месяцев.

Венские дискуссии

Антироссийская риторика на парламентских площадках ЕС в кулуарах идёт на убыль, однако на публике сохраняет истеричные нотки. Об этом рассказала сенатор Людмила Козлова, которая доложила о поездке делегации Совета Федерации в Вену на зимнюю сессию ПА ОБСЕ. Она заметила, что критика России в контексте украинского конфликта звучала постоянно и усердствовали по традиции украинцы, латыши и грузины (последние предложили лишить Россию членства в ПА ОБСЕ). Людмила Козлова подчеркнула, что сенаторы в ходе сессии спокойно и аргументированно отстаивали позицию России, и «в кулуарах градус антироссийской риторики в целом снизился».

Вместе с тем, подчеркнула Ольга Ковитиди, диалог с коллегами из Украины нельзя выводить «на обочину». И предложила создать на базе Совета Федерации площадку для парламентского диалога между законодателями из всех стран «нормандской четвёрки». Данный вопрос уже начал прорабатывать международный комитет палаты.

Отдельно сенаторы затронули тему убийства Бориса Нем­цова. Александр Вайнберг выразил возмущение намёками Запада на то, что политика «заказали» власти России, и отметил, что при различии политических взглядов многие парламентарии относились к Борису Немцову по-дружески. По предложению вице-спикера Евгения Бушмина, палата почтила память погибшего политика минутой молчания.

Рост цен на газетную бумагу ограничат

Сенаторы также подняли ряд горячих тем. Николай Косарев предложил решить проблемы выдачи сертификатов по русскому языку мигрантам, которые с начала года буквально штурмуют центры выдачи документов. Для этого нужно внести изменения в законодательство, которые помогут выдавать мигрантам временный патент на работу. Олег Казаковцев считает, что сегодня надо поддержать тот «средний класс», который взял валютную ипотеку. «Подготовлен специальный законопроект, который вводит временный запрет на взыскание имущества за непокрытие всей суммы долга по такого рода ипотеке.

А Виталий Игнатенко огласил важную для печатных СМИ информацию. Многие из них оказались в сложной ситуации из-за резкого роста цены на газетную бумагу. По итогам заседания профильной временной комиссии Совета Федерации, в котором участие приняли главные редакторы, директора СМИ, руководители бумажных комбинатов, достигнуто соглашение: цены на газетную бумагу в течение года не будут повышаться более чем на 15 процентов. Выводы экспертов отправлены главе государства, и уже есть соответствующее поручение президента. «Очень важно поддержать СМИ в сложное время, не допустить их закрытия», - отметила Валентина Матвиенко.