Земство ещё скажет своё слово

После начала нового этапа реформирования местного самоуправления, которое предполагает отмену выборов мэров, многие эксперты стали обращаться к опыту царской России. В конце XIX века большую роль в развитии страны сыграли земские собрания, имевшие огромные полномочия. Воспользоваться опытом позапрошлого столетия и создать систему профессионального обучения и повышения квалификации для муниципальных служащих на базе МГУ имени М.В. Ломоносова предложила председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

С такой инициативой спикер палаты регионов выступила на международной научно-практической конференции, приуроченной к 150-летию земской реформы Александра II. Подобный шаг, по её мнению, помог бы развитию местного самоуправления. В современной России важнейшие институты демократии сформировались всего за два десятилетия, и органам власти, по её мнению, было бы полезно изучить опыт проведения земской реформы и взять из него всё самое лучшее, что поможет развитию государства.

Валентина Матвиенко напомнила, что система земских учреждений финансировалась за счёт денежных сборов с земель, городского недвижимого имущества, с фабричных и заводских помещений, патентов на заводы по производству алкоголя, и всё это составляло более шестидесяти процентов доходов земских бюджетов. Конечно, земства получали дотации из государственного бюджета на финансирование социальной сферы, но развитие образования и здравоохранения в основном осуществлялось на местные деньги.

Сейчас ситуация обратная. Местные бюджеты полностью зависят от дотаций регионов, а земельный и подоходный налоги, действующие на местном уровне, составляют лишь малую долю в структуре муниципального бюджета. И хотя в России немало городов с развитыми торговыми отношениями, собственные источники доходов у них составляют не более 25-30 процентов. Чтобы муниципалитеты смогли заниматься развитием и самостоятельно решать социальные вопросы, Валентина Матвиенко предложила поработать над мерами, которые позволили бы им зарабатывать нормальные деньги и за счёт собственных доходов формировать бюджет. Именно для этого и стоит изучить дореволюционный опыт формирования финансовых основ в деятельности земства.

«Необходимо провести глубокий научный анализ правовых, социальных, экономических основ деятельности земских учреждений, - уверен первый заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин, - требуется соотнесение принципов их деятельности с работой современных органов муниципальной власти, а опыт земств нужно использовать в развитии местного самоуправления в России».

Сельский староста обладал настоящей властью

Изучение опыта земства в России будет полезно и в связи с реформой местного самоуправления - поправки в законодательство об МСУ в ближайшее время депутаты Государственной Думы рассмотрят во втором чтении.

Предлагается ввести два новых типа муниципальных образований - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Прямые выборы станут проводиться только на первом уровне и избираться будут только районные депутаты. Они делегируют своих представителей в окружную думу, а её депутаты будут формировать думу городскую. Отмена выборов муниципальных депутатов приведёт к повышению роли избирателей и самого низшего звена в системе гос­управления страны.

«Суть и смысл законопроекта - приближение муниципальной власти к населению. Именно поэтому упор сделан на ключевое, первичное звено - поселения и внутригородские районы, где живут люди и где решаются их самые насущные проб­лемы», - считает глава Всероссийского Совета местного самоуправления, депутат Государственной Думы Вячеслав Тимченко.

Для укрепления муниципальной системы власти в России участники конференции предложили возродить институт сельских старост, как это было во времена земства. Люди, которые шли на эти должности, пользовались большим авторитетом.

Земства в действии

В некоторых сферах нашей жизни система современного местного самоуправления продемонстрировала неплохие успехи. Например, на селе работает программа «Земский доктор». Министр здравоохранения Вероника Скворцова рассказала, что на село приехали около двенадцати тысяч врачей. В целом по стране организовано более 1200 стационаров межмуниципального и межрайонного уровня. Работает более 8500 мобильных врачебных бригад, выезжающих в отдалённые населённые пункты, а аптечная сеть в сельских районах за последние полтора года выросла в два раза.

Неплохие результаты и в системе образования на селе. По словам вице-премьера Правительства Ольги Голодец, при составлении рейтинга 500 лучших российских школ в 2013 году специалисты отметили 54 сельских муниципалитета, где образование находится на хорошем мировом уровне.