Государственная Дума | Пленарные заседания 11, 12 марта

Кому нужна реформа почты

Законопроект об изменениях в системе почтовой связи не устраивает многих законодателей

Судьба российской почты волнует не только рядовых россиян, но и парламентариев. На пленарном заседании 12 марта развернулась бурная дискуссия вокруг правительственного проекта закона «О почтовой связи». Он всё же был принят в первом чтении, но в дальнейшем его ждёт серьёзная доработка. 

Отношения в области оказания услуг почтовой связи регулируются законом 1999 года, отметил заместитель министра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев. В стране работает более 350 операторов почтовой связи. Но рынок услуг изменился, так что нужно менять систему его регулирования. Цель законопроекта — повысить качество услуг связи, увеличить их доступность для граждан, создать условия для развития конкуренции.

Законопроект разделяет почтовую связь на курьерскую и универсальную в зависимости от предназначения, особенностей организации и условий пересылки почты. Универсальная почтовая связь обеспечивает пересылку всех видов и категорий почтовых отправлений по любому почтовому адресу как в России, так и за её пределами. В документе определены основные принципы оказания услуг универсальной почтовой связи: регулярность, территориальная доступность, технологическая и территориальная неделимость. Вводится понятие «уполномоченный оператор универсальной почтовой связи», который осуществляет формирование, функционирование и развитие единой почтово-адресной индексации на всей территории РФ.

Курьерская почтовая связь занимается пересылкой почты на условиях и на территории, которые самостоятельно определяются оператором курьерской почтовой связи. Этот вид связи предназначен для граждан, которые имеют повышенные требования к срокам или условиям пересылки почтовых отправлений.

Устанавливается перечень типов отделений почтовой связи: открытые, закрытые, а также отделения почтовой связи собственного приёма. Законопроект создаёт единую почтовую электронную систему оператора универсальной почтовой связи, обеспечивающую пересылку почты в электронной форме. По желанию граждан в электронной форме могут пересылаться и официальные документы из органов власти. Законопроект также предусматривает создание в России почтоматов — виртуальных, передвижных и автоматизированных. Такие устройства есть, например, в Финляндии и Германии.

Существующая система почтовых отделений будет сохранена, но изменится формат их работы, подчеркнул заместитель министра. В крупных городах сеть почтовых отделений даже увеличится.

Документ снимает действующий запрет на акционирование «Почты России». Этот запрет, по словам Михаила Евраева, сдерживает развитие конкуренции на рынке почтовой связи.

Предстоящее акционирование беспокоит депутатов всех фракций. Многие парламентарии считают, что принятие законопроекта приведёт к уничтожению почтовой связи на селе. Фракция КПРФ голосовала против инициативы, хотя коммунисты признают необходимость совершенствования законодательства о почте. Депутат Валентин Шурчанов уверен, что на долгие годы этот закон «ввергнет страну в почтовый хаос». «Главное в том, что Правительство России навсегда теряет контроль в важнейшем элементе социальной инфраструктуры, а это губительно для такой огромной страны», — сказал он.

Депутат от ЛДПР Сергей Катасонов считает, что в результате этой реформы стоимость услуг почтовой связи возрастёт. Но главное — могут закрыться почтовые отделения в глубинке, они и так активно исчезают в последние годы, хотя для многих поселений почта является единственным видом связи. По словам единоросса Александра Хинштейна, законопроект делит почту на прибыльную и убыточную. Вполне логично, что сельские убыточные отделения не привлекут бизнес. Депутат призвал всех приступить к серьёзной переработке этого законопроекта, который уже сегодня вызывает огромную озабоченность в субъектах Федерации. Через неделю законодатели поедут в регионы, и Александр Хинштейн предложил им встретиться с почтовиками. В Госдуме будет создана рабочая группа по совершенствованию этого законопроекта, и только после выработки сбалансированного и отвечающего интересам почтовиков и избирателей документа депутаты приступят ко второму чтению.

Председатель Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Алексей Митрофанов подчеркнул, что почта — это прежде всего инструмент обеспечения конституционных прав граждан на получение информации. И только потом это логистический комплекс и банковское учреждение. Этот подход, заверил Алексей Митрофанов, сохранится при доработке законопроекта. Заместитель председателя Государственной Думы, член Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связи Сергей Железняк отметил, что в законопроект нужно внести такие поправки, чтобы в итоге реформа почтовой связи не нарушила законные права и интересы граждан и они имели возможность беспрепятственно и на разумных условиях получать услуги почтовой связи в любом регионе России. «Инфраструктура связи не должна быть бизнес-кормушкой для тех или иных структур, так как является стратегической отраслью и системообразующей инфраструктурой любого государства, в том числе и Российской Федерации — с учётом нашей огромной территории», — подчеркнул Сергей Железняк.

кстати

С будущего года «Почта России» перестанет получать государственную субсидию на доставку населению газет и журналов. Таким образом, подписка на издания резко подорожает. Миллионы россиян будут вынуждены из экономии просто отказаться от подписки. Это нанесёт непоправимый ущерб средствам массовой информации, которые сегодня распространяют по подписке примерно 40 процентов своих тиражей. На этой неделе руководители ведущих российских газет обратились с письмом к премьер-министру Дмитрию Медведеву с просьбой о встрече для обсуждения мер по поддержке массмедиа.

час заявлений

Традиционный «час заявлений» в ходе пленарных заседаний Государственной Думы 11 и 12 марта получился разноплановым. Депутаты высказались по ряду актуальных тем и вопросов, среди которых повышение цен на электроэнергию, сокращение количества пригородных электропоездов в ряде субъектов Федерации, необходимость полной маркировки мясной продукции, продаваемой в России, а также создание безбарьерной среды на всей территории страны.

Олимпийская зима сплотила Россию

В этом уверен первый вице-спикер Госдумы единоросс Александр Жуков. Он напомнил, что сейчас в Сочи проходят Параолимпийские игры, где принимают участие 400 спортсменов из разных стран. По его словам, соревнования привлекли дополнительное внимание к 13 миллионам инвалидов в нашей стране. Кроме того, около 200 российских городов переняли опыт Сочи в создании безбарьерной городской среды, а число занимающихся спортом среди людей с инвалидностью за последние годы увеличилось в три раза».

Всё учли, кроме доходов

Депутат от КПРФ Владимир Поздняков напомнил коллегам, что в России бесконтрольно растут тарифы на электроэнергию. «Постановлением Правительства от 22 июня 2013 года был установлен новый порядок применения нормы потребления электроэнергии: за то, что потребляется сверх нормы, граждане платят по завышенным тарифам, — напомнил депутат. — В нескольких регионах был проведён соответствующий эксперимент. И получилось, что люди платили за потребление сверх нормы в два раза выше, чем по обычному тарифу». Сейчас Правительство установило социальные нормы потребления электроэнергии по всей России, они высчитываются с учётом климата, этажности, ветхости жилья, но без учёта дохода семьи. «Зачем вводится социальная норма? Чтобы монополисты получили больше прибыли?» — задал вопрос Владимир Поздняков.

Право на информацию

Обязать мясопроизводителей указывать на упаковке колбасы, в какой стране произведены мясные ингредиенты, призывал депутат от ЛДПР Михаил Дегтярёв. Он напомнил, что в настоящее время производители не обязаны наносить на упаковку соответствующую маркировку, зачастую вводя потребителя в заблуждение. Между тем большинство россиян хотят покупать продукцию, изготовленную из мяса животных и птиц, выращенных именно в России. По его предположению, информации о происхождении мясных ингредиентов должно быть отведено не менее десяти процентов поверхности упаковки, наноситься она должна прописными буквами чёрного цвета на белом фоне, чётким, легкочитаемым шрифтом.

Транспортная блокада

Справедливоросс Олег Пахолков встревожен тем, что по всей стране сокращено количество пригородных электричек. Он подчеркнул, что проблема кроется в неправильной политике РЖД: компания подписывает договора о возмещении тарифов с областными администрациями, которые, в свою очередь, необходимых сумм не имеют. Железнодорожники, не получив денег от регионов, электрички просто отменяют, отметил депутат и посетовал, что железная дорога ведёт себя как монополист. Правительству пора бы вмешаться в сложившуюся ситуацию.

С ГМО дружить не стоит: так считают депутаты

Угроз для продовольственной безопасности России нет, несмотря на явные проблемы с производством риса, молока и молочной продукции. Об этом сообщил министр сельского хозяйства Николай Фёдоров, выступая в рамках «правительственного часа» 12 марта в Госдуме.

По данным Минсельхоза, объём экспорта сельхозпродукции из России в 2013 году составил 15,6 миллиарда долларов, а импорт — 41,9 миллиарда долларов. «Рост эксперты связывают непосредственно с госпрограммой. В этом году по госпрограмме на сельское хозяйство будет выделено порядка 170 миллиардов», — сообщил Николай Фёдоров. Он подчеркнул, что сегодня России необходимо развитие механизма внутренней продовольственной помощи, нужно обратить внимание на хозяйственную кооперацию, а также на социальное обустройство села. Но главное — государству пора решать проблему реструктуризации задолженности по кредитным процентам сельхозпроизводителей. Министр выразил надежду, что совершенствовать агропромышленный комплекс министерство будет в тесной связке с парламентариями.

Депутаты, в свою очередь, на выступление министра отреагировали заинтересованно, проявив знание вопроса. Одни посчитали, что Николай Фёдоров преуменьшает успехи агропромышленного комплекса, другие, наоборот, были недовольны тем, что глава ведомства представляет ситуацию лучше, чем она является на самом деле. Коммунист Николай Рябов, выступая от фракции, отметил, что те результаты, которые сейчас достигнуты земледельцами, сложились не благодаря чуткому руководству Минсельхоза, а вопреки ему.

По мнению законодателя, чтобы добиться устойчивого развития сельских территорий, нужно условия жизни на селе сделать такими же, как в городе, а это невозможно из-за недостаточного финансирования — бюджетам регионов создавать агрогородки просто не на что.

С коллегой согласился депутат от ЛДПР Сергей Катасонов. Он уверен, что министр сельского хозяйства плохо справляется со своей главной обязанностью — обеспечением продовольственной независимости страны: «И если глава Минсельхоза говорит, что надо радоваться увеличению уровня экспорта, то нужно не забывать, что в пошлом-то году он упал, а потому нынешние показатели как раз норму и не превышают». Вообще либерал-демократы были разочарованы тем, что Николай Фёдоров приводил в своём докладе много цифр, вместо того чтобы напрямую сказать депутатам, каких законов не хватает отрасли, и подумать о совместной работе над ними.

А вот Александр Богомаз из «Единой России», наоборот, посчитал, что развитие АПК идёт нормальными темпами. В частности, потому что сегодня на селе работают льготные программы кредитования. Их смысл в том, что когда хозяйство имеет 10 процентов своих средств, оно может 90 процентов взять в банке под ту технику, которую будет покупать.

Глава Комитета Госдумы по аграрным вопросам Николай Панков уточнил, что в первой декаде января 2014 года в СМИ появилась информация о том, что с производителями удобрений заключён контракт на поставку большой партии хлористого калия в Китай: «Цена за тонну составила примерно 10 300 рублей, а в то же время на российском рынке хлористый калий продавался по состоянию на 17 января по 11 500 рублей, то есть на 1200 рублей дороже! Такое положение дел на внутреннем рынке недопустимо».

Актуальны, по мнению единороссов, и проблемы, связанные с ГМО. По мнению депутатов, надо идти не «по пути дружбы» с ГМО, а по пути естественного земледелия, которое и даст России преимущество как при реализации продуктов внутри страны, так и на зарубежных рынках.

Самой лояльной оказалась фракция «Справедливая Россия», её мнение озвучил Сергей Доронин. Он дал министру совет для общего оздоровления ситуации в отрасли: «Нужно увеличить общее финансирование сельского хозяйства из дополнительных доходов казны, формирующихся за счёт роста цен на нефть и неустойчивого курса валют».

вопрос — ответ

Николай Коломейцев: Что делает министерство для реструктуризации двухтриллионной задолженности сельхозтоваропроизводтелей и улучшения сложившейся ситуации?

Николай Фёдоров: Мы обсуждаем ряд мер для изменения ситуации, одна из них — несвязанная поддержка доходов в рамках выплат погектарных субсидий. Это новый и рациональный путь совершенствования всей системы государственного регулирования сельского хозяйства после присоединения России к ВТО. Необходимо также преобразование Россельхозбанка в государственный институт развития.

Александр Четвериков: Почему зерновой фонд, куда за шесть лет было инвестировано 100 миллиардов рублей, допускает колебание цен на хлеб?

Николай Фёдоров: Тема сложная, фонд создавался для обеспечения стабильности на зерновом рынке, но многие механизмы пока не усовершенствованы, надо синхронизировать систему агрострахования с господдержкой. Например, США ежегодно тратят 13 миллиардов на господдержку агрострахования. Но там страхование идёт на гарантию стабильности прибыли сельхозпредприятий, чтобы не было упадка их доходов. Россия к этому постепенно тоже придёт.

Виктор Гончаров: Не планирует ли министерство в восточных областях Ставропольского края создать четыре новых агропромышленных кластера?

Николай Фёдоров: Планировать мы можем, но условия участия Минсельхоза в этом таковы: инициатива должна исходить от субъекта Федерации, потом должна быть представлена в Правительство, пройти оценку и получить софинансирование из федерального бюджета. С учётом того, что губернатор Ставропольского края человек энергичный, думаю, всё получится.

Николай Горовой: Какова задача министерства по капитальной реконструкции рисовых систем и позиция по сортообновлению производства риса?

Николай Фёдоров: В Краснодарском крае функционирует сильный НИИ по рисоводству, который занимается этими вопросами. Развитие системы мелиорации, рассчитанное на период с 2014 по 2020 год, вместе с соответствующей программой даёт нам дополнительные ресурсы. Да, рисоводы нуждаются в дополнительной господдержке, поэтому мы будем через экономически значимые региональные программы помогать этой отрасли.

Михаил Сердюк: Как остановить исчезновение ценных пород рыб из российских водоёмов?

Николай Фёдоров: Во-первых, мы ужесточаем законодательство в области наказания за браконьерство, увеличиваем количество рыбинспекторов, чтобы они эффективно защищали интересы не просто природы, а российской цивилизации. Что касается гос­поддержки предприятий, которые разводят мальков, занимаются производством икры, то пока она осуществляется не в полном объёме.

Николай Харитонов: Какое законодательное и финансовое обеспечение необходимо министерству, чтобы возродить деревню?

Николай Фёдоров: В рамках совершенствования и корректировки госпрограммы мы вырабатываем соответствующие законодательные инициативы, а чтобы люди пошли обратно из городов в сёла, так это проблема не однозначного решения, и существует она не только в России, но и за рубежом.

Авиапром приглашает иностранных пилотов

Иностранные пилоты получат возможность работать в российских авиакомпаниях. Такой законопроект был принят на пленарном заседании 11 марта парламентским большинством в первом чтении, несмотря на протест профсоюзов лётного состава.

По словам заместителя министра транспорта Сергея Аристова, законопроект разработан по поручению президента. Со второй половины 2000-х годов значительно увеличились пассажирские авиаперевозки, что требует увеличения авиапарка и лётного состава. Ежегодно требуется около 1200 новых пилотов. Чтобы решить этот вопрос, был увеличен приём в лётные училища. Это позволяет обеспечить авиакомпании вторыми пилотами, подготовка которых занимает два года. На подготовку командиров воздушных судов нужно шесть лет, и дефицит командиров пока не восполнен. Авиакомпаниям сейчас требуется 200 командиров. «Такая ситуация приводит к снижению безопасности полётов, что подтверждается результатами расследования ряда авиационных инцидентов», — отметил Сергей Аристов. Сегодняшние выпускники ещё не скоро смогут сесть в кресло командира самолёта, подчеркнул замминистра, так что придётся привлекать иностранных пилотов.

По действующему законодательству российскими самолётами могут управлять только граждане России. Но многие страны уже давно приглашают иностранцев, сказал Сергей Аристов. Законопроект снимает ограничения на использование иностранных граждан в качестве командиров воздушных судов на временный период. Порядок допуска иностранных граждан к управлению самолётами коммерческой гражданской авиа­ции будет устанавливать Правительство.

Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по транспорту Виталий Ефимов отметил, что сторонники законопроекта не считают обоснованной позицию профсоюзов лётного состава. Они выступают против законопроекта, так как, по их мнению, он создаёт дискриминационные меры для российских пилотов.