Депутаты оставили место для дискуссий

Подводим итоги весенней сессии Государственной Думы

Местом для дискуссий на тему принимаемых законов всё чаще становится не только здание на Охотном Ряду, но и гостиные, кухни и студии ток-шоу. Резонансные законопроекты последнего времени побуждают граж­дан высказывать своё мнение.

Чистые руки

Приоритетом работы депутатов Государственной Думы в весеннюю сессию стала реализация положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию. Установка на борьбу с коррупцией нашла отражение в поправках к Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ». В то время как президентский указ запрещает чиновникам владеть иностранными акциями и счетами в зарубежных банках, законодатели пошли ещё дальше и запретили владеть «иностранными финансовыми инструментами» не только членам кабинета министров, но и их близким родственникам.

Цивилизованный рынок

Помимо этого парламентарии установили, что кандидаты в депутаты Госдумы должны предоставлять во время предвыборной кампании информацию о наличии зарубежных активов.Требование президента избавиться от обвинительного уклона в судебной практике в отношении бизнеса воплотилось в постановлениях об экономической амнистии и порядке её применения. По мнению законодателей, амнистия станет важным сигналом обществу о приоритете экономики и ценности бизнеса для государства. Сами же предприниматели поймут, что бизнес должен работать не только на себя, но и на благо страны.

Жильё не резиновое

Ещё один закон, не в последнюю очередь затрагивающий интересы бизнеса, касается предметов роскоши. В конце мая депутаты приняли в первом чтении законопроект, вводящий повышающие коэффициенты транспортного налога. Согласно документу для владельцев машин стоимостью от пяти до десяти миллионов рублей ставка транспортного налога удвоится.Реализуя тезис президентского Послания, посвящённый вопросам миграции, депутаты занялись созданием благоприятных условий для обучения в России иностранцев, решением проблем с получением гражданства соотечественниками, проживавшими на территории бывшего СССР, и новой системой учёта граждан. В феврале парламентарии приняли в первом чтении законопроект, повышающий ответственность за фиктивную регистрацию.

Доверяй, но проверяй

Закон о «резиновых» квартирах вызвал серьёзную общественную дискуссию, поскольку эксперты сочли его коррупциогенным. Однако авторы убеждены, что разночтения пропадут из законопроекта к следующему рассмотрению: под ударом окажутся только нелегальные мигранты, а вовсе не россияне, снимающие квартиру в другом городе или проживающие у родственников.Возвращение к смешанной системе выборов в Госдуму (по партийным спискам и по одномандатным избирательным округам) вскоре будет закреплено в законе о парламентских выборах. Однако долгожданный проект всё ещё готовится к процедуре второго чтения. В ходе недавнего заседания Президиума Совета законодателей глава думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин пояснил, что срок внесения поправок был продлён из-за «непростой дискуссии».

Защита нормальной семьи

Зато 19 мая вступил в силу закон о парламентском контро­ле. Документ существенно расширяет полномочия народных избранников, позволяя им контролировать деятельность органов исполнительной власти. Правительство, Центробанк и Генпрокуратура отныне будут ежегодно отчитываться перед депутатами о своей работе, а Счётная палата - предоставлять результаты проверок федеральных ведомств на предмет расходования бюджетных средств.Один за другим на рассмотрение Государственной Думы вносились пакеты поправок в федеральные законы, регламентирующие защиту безнадзорных детей, помощь детям-сиротам, их опекунам и родителям, противодействие вовлечению несовершеннолетних в проституцию и привлечению их к незаконному труду. Группа парламентариев во главе с председателем Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Еленой Мизулиной даже определила постулаты новой семейной политики, центральное место в которой занимают не семьи в трудной жизненной ситуации, а здоровые многодетные семьи.

А в конце июня последнее чтение прошёл законопроект о семейном устройстве детей-сирот. Он упрощает процедуру усыновления, стимулирует опекунов денежным вознаграждением и вводит запрет на усыновление детей однополыми парами.

Приоритеты и перспективы

Последнее положение логично укладывается в новое политическое направление - борьбу за невинность детских умов. Если прошлой осенью депутаты защитили несовершеннолетних от вредоносной информации, льющейся через телеэкраны и мониторы компьютеров, то в нынешнюю сессию они оградили их и от пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.Одновременно с запретом гей-пропаганды Дума приняла в двух последних чтениях и резонансный законопроект об оскорблении чувств верующих. Камнем преткновения для участников общественной дискуссии стал закреплённый в Конституции принцип светскости государства. Однако законодатели сместили акцент, указав на другую конституционную норму - право на свободу совести и вероисповеданий.

Принят и уже вступил в силу закон об ограничении табакокурения, который не только вводит полный запрет на курение в общественных местах и в транспорте, но и регулирует вопросы продажи и рекламы табачной продукции. Усилена ответственность за незаконный оборот оружия (в том числе спортивного и травматического). А любителей пострелять на свадьбах поставит на место нормативный акт, запрещающий ношение огнестрельного оружия в пуб­личных местах и в нетрезвом виде.

Незадолго до окончания сессии депутаты поставили точку и в дискуссии о допустимом «промилле», возвратив для автомобилистов нормы содержания алкоголя в крови и выдыхаемом воздухе. Одновременно ужесточилась ответственность водителей и пешеходов за нарушение правил дорожного движения. Наконец, депутаты приняли закон, позволяющий блокировать пиратский контент на интернет-сайтах.

Перед самым уходом на каникулы парламентарии получили два «домашних задания»: от президента - подготовить нормативно-правовую базу для объединения Верховного и Высшего арбитражного судов, а от Правительства - подготовить законодательную базу для реформы Академии наук.

говорят парламентарии и эксперты

Игорь Лебедев

 заместитель председателя Государственной Думы, руководитель Высшего совета ЛДПР:

«Прежде всего я очень рад, что был наконец рассмотрен «антитабачный» закон. Этот документ активно критикуется, как и многие другие принятые за весеннюю сессию. Два основных критических тезиса: данный закон направлен не против курения, а против курильщиков, при этом те, кто уже курит, не станут курить меньше. В реальности закон направлен и против курения, и против курильщиков. Самое важное последствие введения этого закона - пре­вращение курения в дискомфортный процесс.

Другие два громких закона - о защите чувств верующих и против пропаганды гомосексуализма - внушают мне некоторые сомнения. Именно некоторые сомнения, а не неприятие. Чувства верующих, безусловно, необходимо защищать. Но каково будет правоприменение данного закона?

Что касается мигрантской темы, здесь многое внушает оптимизм. В январе вступили в силу поправки в Уголовный кодекс, ужесточающие миграционное законодательство и требования к содержанию гастарбайтеров. Конечно, зачастую это будет означать просто рост коррупционных «тарифов», но и такой вариант затруднит нелегальную миграцию в Россию».

Татьяна Москалькова

 заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками, фракция «Справедливая Россия»:

«Хочу отметить, что в этом созыве серьёзно усилены контрольные функции парламента - принят Закон «О парламентском контро­ле», о котором говорили много лет, и Закон «О Счётной палате РФ».

В экономической сфере наконец-то появился новый закон о контрактной системе. Система проведения тендеров крайне ущербна и не освобождена от коррупционности и несправедливости - часто выбранная по тендеру организация заведомо не отвечает условиям контракта. Мы надеемся, что закон выправит ситуацию.

В ходе весенней сессии приняты документы по укреплению правовых основ Таможенного союза, была сформирована идеология продвижения Евразийского экономического союза. Создать его к 2015 году - это для нас задача номер один. Благодаря этому будет обеспечен новый уровень интеграции и экономического благополучия в постсоветских государствах. Именно в этом созыве Госдумы благодаря проведению парламентских слушаний в Москве и двух форумов в Санкт-Петербурге и Минске мы вышли на чёткое понимание основных направлений формирования Евразийского экономического союза и его парламентского измерения.

Новое развитие получило и парламентское измерение ОДКБ. Принято много важных соглашений в этой области. Важно, что впервые наблюдателем на Парламентской ассамблее ОДКБ стали не государства СНГ, а Сербия и Афганистан. Это свидетельствует о том, что правоохранительная и интеграционная система ОДКБ интересна не только государствам СНГ, но и другим странам».

Андрей Макаров

председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, фракция «Единая Россия»:

«Для Комитета по бюджету и налогам нынешняя сессия сложилась достаточно удачно - как с точки зрения принятых законов, так и с точки зрения непринятых. Но мне бы хотелось сказать о роли парламента. Самой главной нашей задачей было возвращение бюджетных полномочий Государственной Думе. Был принят Закон «О парламентском контроле», в который была включена статья о полномочиях парламента в бюджетном процессе. Это было очень сложное решение. Но сегодня контрольные полномочия парламента прописаны с точки зрения предварительного, текущего и последующего контроля - на всех стадиях бюджетного процесса. Часть этих полномочий прописана в Бюджетном кодексе.

Нам удалось преодолеть ошибочную практику последних лет, когда основные направления бюджетной и налоговой политики попадали в Думу лишь постфактум. Сегодня мы видим совершенно иное отношение Правительства к мнению Государственной Думы. После проведения парламентских слушаний Правительство изменило ряд направлений налоговой политики».

Гаджимет Сафаралиев

председатель Комитета Государственной Думы по делам национальностей, фракция «Единая Россия»:

«Наш комитет в период весенней сессии активно участвовал в реализации Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года, утверждённой Владимиром Путиным в декабре прошлого года. И сегодня мы стараемся принять те законопроекты, которые в ней обозначены. Один из них, например, будет рассматриваться на пленарном заседании уже 5 июля. Документ предусматривает ответственность региональных и муниципальных руководителей и должностных лиц в сфере межнациональных отношений. То есть согласно проекту закона должны быть обеспечены государственные гарантии соблюдения, реализации и защиты равенства прав, свобод и законных интересов граждан независимо от расы, национальности, языка, религии.

Ещё один законопроект, над которым предстоит большая работа уже в осеннюю сессию, касается придания статуса НКО национально-культурным автономиям и предоставления им права участвовать в деятельности по социально-культурной адаптации мигрантов».

Евгений Минченко

директор Международного института политической экспертизы, президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»:

«В весеннюю сессию принято много законов, которые вызывают непонимание людей. Например, о защите чувств верующих и запрете пропаганды среди детей нетрадиционных видов секса. Тексты этих законодательных актов предоставляют возможность интерпретировать их максимально широко: из-за этого могут пострадать невинные люди. Непонятно, что такое «нетрадиционные виды секса» - в законе дано расплывчатое понятие. К тому же в первом чтении приняли не одобряемый профессиональным сообществом законопроект о РАН. Есть, конечно, и адекватные законы, например о запрете усыновления детей в однополых браках».

Сергей Марков

 директор Института политических исследований, член Общественной палаты РФ:

«По принятым Государственной Думой в весеннюю сессию законам можно сказать, что в нашей стране закончился переходный период - преодолён кризис идентичности. Россия формируется как консервативная Европа в отличие от Евросоюза, который отходит от классических традиций в сторону постмодернизма. Европейские страны поощряют гомосексуализм и другие формы девиантного социального поведения, стремятся ликвидировать религиозные ценности. Россия пошла по своему пути: помогает верующим реализовывать свои чувства, запрещает пропаганду гомосексуализма.

Кроме того, продолжился процесс либерализации власти, начатый с закона о прямых выборах губернатора. Но вместе с этим необходимо построить эффективные инструменты политической борьбы, чтобы она не стала выходить за рамки конструктива.

Основная задача Государственной Думы - делать то, что идёт во благо каждого человека: спасать от алкоголизма, создавать условия для увеличения средней продолжительности жизни и развивать экономику. Налог на роскошь, например, призван сплотить общество. Честного человека раздражает, что другой на ворованные деньги покупает дорогие вещи, машины, яхты.

Я считаю, главный закон прошедшей сессии - об ограничении табакокурения в общественных местах. Благодаря ему появляется возможность ежегодно сохранять до трёхсот тысяч жизней. Это серьёзная победа гражданского общества над полукриминальным табачным бизнесом, потому что сама цель его деятельности преступна».