Милиция VS полиция: два года спустя

Участники круглого стола «Парламентской газеты» рассказали о новых направлениях реформы МВД

Ровно два года назад милиция стала полицией. За это время сотрудников переодели в новую форму, подняли зарплату, но уровень доверия общества к новой-­старой структуре вырос не очень сильно, а значит - преобразования продолжаются. О том, какие усилия для этого потребуются, обсуждали на круглом столе в пресс­центре «Парламентской газеты».

Суть реформы, конечно, не в изменении первых двух букв в названии. Полиция - силовая государственная структура по охране правопорядка, в то время как милиция - отряд вооружённых добровольцев из народа. После Февральской революции 1917 года для выполнения полицейских функций были созданы добровольные дружины из рабочих масс - «народная милиция». 17 апреля 1917 года милиция, которая была призвана заменить царскую полицию, получила законодательную базу в виде постановления Временного правительства «Об утверждении милиции». После прихода к власти большевиков был провозглашён принцип пролетарской борьбы с преступностью. В дальнейшем, однако, рабочая милиция не справилась со своими обязанностями, и в мае 1918 года власть приняла решение создать профессиональную милицию. Фактически российская милиция уже давно являлась полицией, унаследовав из советских времён лишь название. Однако именно смена «вывески» два года назад вызвала жаркие баталии во время общественного обсуждения нового Закона «О полиции».

«Главное — не название, а то, что за два года реформы сформирован правовой механизм, который позволил переориентировать Министерство внутренних дел на партнёрскую модель взаимоотношения с обществом», - убеждён начальник Договорно­правового департамента главка МВД Александр Авдейко. И эта работа, по его словам, в настоящее время активно продолжается.

Куда ведёт «дорожная карта»

В феврале на сайте Министерства внут­ренних дел появился многостраничный документ - «дорожная карта» дальнейшего развития полиции. Это - основа для дальнейшей реформы министерства. В ней подробно описаны «пять шагов», с помощью которых полиция станет эффективной и открытой для общества. Документ начинается с признания, что «ни переаттестация, ни создание новой законодательной базы не привели к качественным позитивным результатам». Разработчики делают вывод, что реформа буксует из­за сохранения старых систем регистрации преступлений и оценки эффективности работы полицейских. Это - первоочередное направление для последующих перемен.

«Дорожная карта» - это политико­правовой документ, - пояснил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Александр Чекалин. - Мне посчастливилось быть соавтором всех законов, касающихся реформирования МВД, в том числе я участвовал и в разработке «дорожной карты». Документ не постатейный, он не имеет нормативных требований, а указывает дальнейший путь развития».

К реформе подключатся регионы

Один из серьёзных недостатков реформы - отлучение регионов от финансирования полиции. По новому закону деньги правоохранителям поступают только из Центра. А ведь по Конституции обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и её регионов.

В ходе круглого стола, во время «прямого включения» из региона председатель Государственного совета Удмуртии Александр Соловьёв подчеркнул, что субъекты готовы финансово участвовать в охране общественного порядка, в том числе путём софинансирования, но такой порядок пока не определён законодательно.

«Надо дорабатывать законодательную базу на федеральном уровне. А затем и на региональном, - убеждён Александр Соловьёв. - Ещё одно направление совместной работы - укрепление служб участковых уполномоченных и инспекторов по делам несовершеннолетних, число работников каждой из которых сократилось, например, в Удмуртии более чем на 20 процентов».

«Одноканальное» финансирование снижает престиж службы полицейских в мегаполисах. Об этом на круглом столе говорил заместитель председателя Общественного совета при Главном управлении МВД России по Москве Антон Цветков. По его словам, после вступления в силу Закона «О полиции» столичные стражи правопорядка потеряли в деньгах. Увеличение зарплаты они не почувствовали, так как лишились московской надбавки. И такая ситуация во многих городах­миллионниках.

«Москва - город с высоким уровнем жизни, и цены здесь не сравнимы с другими субъектами, - сказал Антон Цветков. - Раньше большое количество полицейских, в том числе участковых уполномоченных, приезжали сюда из близлежащих регионов, привлекаемые относительно высоким жалованьем. Была возможность отбирать действительно профессионалов. Общее повышение заработной платы полицейских по стране привело к тому, что желающих работать в столице стало меньше. Сейчас квалифицированные кадры, наоборот, уходят в другие города».

Президент уже поставил задачу в срочном порядке разработать ещё один закон - «О создании государственной системы профилактики правонарушений». В нём будет регламентирован порядок финансового и организационного участия федерального Центра и регионов в предупреждении преступности. Новый закон может стать хорошей площадкой для решения многих проблем.

«Начало положено, полиция становится прозрачной, доступной, - подвёл итог обсуждению Александр Чекалин. - Но МВД - структура огромная, и в короткий срок качественно провести реформу было сложно. Однако с поддержкой общества наша полиция должна стать лучшей в мире!»