Вице-президент РАН Талия Хабриева избрана в состав Бюро Венецианской комиссии

6 декабря на 97-й пленарной сессии Венецианской комиссии (Европейской комиссии за демократию через право) в состав Бюро Комиссии, была избрана представитель Российской Федерации, вице-президент Российской академии наук, директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Талия Хабриева.

О Венецианской комиссии и формате ее работы

Венецианская комиссия, как независимый консультативный орган Совета Европы, была создана в 1990 году восемнадцатью государствами-членами Совета Европы.

В настоящее время в ее состав входят все 47 государств Совета Европы, а также 12 других государств: Казахстан, Кыргызстан, США, Бразилия, Мексика, Чили, Перу, Корея, Марокко,  Алжир, Тунис, Израиль. Еще 6 государств, в том числе Беларусь, Аргентина, Канада, Уругвай, Япония, Ватикан, участвуют в работе Комиссии в статусе наблюдателей или ассоциированных членов.

Такой стремительный рост численного состава Венецианской комиссии  свидетельствует не только о высоком уровне открытости государств к международному сотрудничеству, но и авторитете самой Комиссии, как инструмента сохранения общеевропейского конституционного наследия, обмена опытом законотворчества, содействия в проведении правовых реформ.

Венецианская комиссия дает заключения на законопроекты и действующие нормативно-правовые акты, готовит сравнительно-правовые и аналитические обзоры по глобальным вопросам развития государства и права, проводит конференции, семинары.

Заключения Венецианской комиссии готовятся по запросам парламентов, правительств и глав государств, органов Совета Европы (Генерального секретаря, Комитета министров, Парламентской ассамблеи, Конгресса местных и региональных властей), а также международных организаций, в том числе Европейского Союза.

За 33 года Комиссия подготовила около 500 заключений по законопроектам и действующим законодательным актам более 50 государств мира, осуществила около 80 сравнительно-правовых и аналитических исследований, провела 250 семинаров и конференций. На организованных Комиссией учебных занятиях по вопросам защиты прав и свобод и административного права приняли участие свыше 3 000 государственных служащих многих государств Европы и других частей света.

Правовые позиции Венецианской комиссии отражены более чем в 50 решениях Европейского суда по правам человека, в документах многих международных организаций.

В целом, можно отметить тенденцию к расширению роли Венецианской комиссии, как инструмента совместного поиска решений общих проблем современного мира, таящем в себе множество угроз.

О руководящих органах и роли Бюро в организации деятельности Венецианской комиссии

Возглавляют Венецианскую комиссию Председатель, Бюро и Научный совет, избираемые на пленарном заседании Комиссии на двухлетний срок.

Председателем Венецианской комиссии уже многие годы является Дж. Букиккио, представитель Италии, стоявший у истоков создания Комиссии.

Вторым по значимости руководящим органом Комиссии является Бюро. Его возглавляет по должности Председатель Комиссии. Кроме того, в состав Бюро входят также первый заместитель Председателя (в настоящее время — Я. Хельгесен, представляющий Норвегию), два заместителя Председателя (Е. Танчев от Болгарии и Х. Торгейрсдоттир от Исландии) и четыре члена (Т.Я. Хабриева от Российской Федерации, Ф. Фланаган от Ирландии, Г. Арутюнян от Армении и Г. Папуашвили от Грузии).

Трети руководящий орган Венецианской комиссии — Научный совет, который также формируется на двухлетний срок. Научный совет по должности возглавляет первый заместитель Председателя Комиссии. В состав Совета входят также Председатель Комиссии и еще 3 члена, избираемые  по предложению расширенного Бюро из числа председателей подкомиссий.

Устав Венецианской комиссии и документы, определяющие процедуры ее деятельности, в том числе Правила процедуры и Руководство по методам работы Венецианской комиссии, наделяют Бюро существенными полномочиями.

Председатель Комиссии должен, по возможности, консультироваться с Бюро при возникновении спорных вопросов на пленарных заседаниях, а также при принятии решений от имени Комиссии после их завершения. В частности, по согласованию с Бюро Председатель Комиссии принимает решения о направлении проектов заключений по законопроектам и действующим законам соответствующим государственным органам до рассмотрения проектов заключений на пленарном заседании.

Венецианская комиссия и Россия

Россия имеет более чем тридцатилетний позитивный опыт сотрудничества с Венецианской комиссией. Члены и эксперты Комиссии проводили конституционно-правовую экспертизу многих актов российского законотворчества. Представители и эксперты Российской Федерации участвовали в подготовке многих документов Венецианской комиссии.

Недавно был подготовлен уникальный, более чем на 100 страниц, информационный обзор по теме «Конституционно-правовое регулирование вопросов детства», который  Венецианская комиссия готовит для Программы Совета Европы «Строя Европу для детей и с детьми».

Конечно, правовые позиции представителей России и других членов Венецианской комиссии совпадают не всегда. Достаточно жесткое противостояние было на июньской пленарной сессии 2013 года при обсуждении проекта заключения Венецианской комиссии по вопросу о запрещении пропаганды гомосексуализма в России, Украине и Молдове.