Сколько паспортов может быть у россиян

Закон о гражданстве, принятый 20 лет назад, планируют серьезно обновить уже этой осенью

09.07.2022 14:00

Автор: Юлия Сапрыгина

Сколько паспортов может быть у россиян
  © Тимур Ханов,pixabay

Действующий закон о гражданстве Российской Федерации вступил в силу в июле 2002 года — то есть 20 лет назад. С тех пор российское гражданство получили более семи миллионов человек. При этом правила за это время меняли несколько десятков раз. Документ вновь планируют обновить в осеннюю сессию, добавив, например, возможность для россиян иметь множественное гражданство. Наше издание рассказывает, как менялось законодательство в этой сфере и что предлагают в него добавить.

Закон 2002 года

До 2002 года в России действовал закон о гражданстве, который приняли сразу после распада СССР в 1991 году. По этому документу «гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России, если в течение одного года после вступления закона в силу они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве». Кроме того, документ установил, что гражданство приобретается: по рождению, в порядке регистрации, в результате приема в гражданство или восстановления в гражданстве.

Новый закон от 2002 года упорядочил процедуру получения гражданства: определил принципы гражданства, основания для его получения, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства. Так, по этому документу гражданином России могли стать только лица, владеющие русским языком, обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и имеющие законный источник средств к существованию.

Кроме того, закон увеличил с трех до пяти лет необходимый для получения статуса гражданина срок непрерывного проживания в стране с момента получения вида на жительство. При этом трехлетний ценз сохранили для лиц, восстанавливающих российское гражданство.

Еще одной новацией закона от 2002 года стала отмена двойного гражданства. В частности, устанавливалось, что для того, чтобы получить гражданство России, претендент должен отказаться от гражданства другого государства.

Также по новому закону усыновленный иностранцами ребенок сохранял российское гражданство, а Россия обязывалась защищать его права.

Крымские изменения в закон

Самые серьезные изменения действующее законодательство о гражданстве претерпело в 2014 году после возвращения в состав России Крыма и Севастополя.

В соответствии с Федеральным конституционным законом  «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым…» все граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие в Крыму и Севастополе на 18 марта 2014 года, были признаны гражданами России.

Кроме того, в 2021 году был принят закон, позволяющий крымчанам, которые после воссоединения Крыма с Россией по не зависящим от них причинам не смогли отказаться от украинского гражданства, занимать госдолжности в нашей стране.

Такая поправка связана с тем, что Конституцией установлен запрет на наличие иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом для ряда должностей, в том числе членов Правительства, депутатов Госдумы, сенаторов, судей, прокуроров, уполномоченного по правам человека в РФ, сотрудников ФСБ и других.

© Андрей Никеричев/АГН Москва

Без отказа от предыдущего гражданства

Большой блок поправок в закон о гражданстве вступил в силу и в 2020 году. После этого гражданство России стало возможным получить без отказа от имеющегося. Ожидается, что это может привлечь в Россию от пяти до десяти миллионов новых граждан.

Документ также исключил требование о трехлетнем сроке нахождения в России и подтверждении наличия законного источника средств к существованию для совершеннолетних лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, которые проживали и проживают в странах  бывшего СССР, но не получили гражданство этих государств. Кроме того, эти требования отменили для иностранцев, находящихся в браке с россиянами, — при условии проживания в РФ и наличии общих детей.

Еще одной новацией стало сокращение продолжительности трудовой деятельности для иностранцев и лиц без гражданства, которые получали образование в России после 1 июля 2002 года по основным программам, имеющим государственную аккредитацию.

С момента принятия закона о гражданстве в 2002 году этот нормативный правовой акт претерпел 28 редакционных изменений, то есть фактически ежегодно в него вносились правки, рассказал нашему изданию эксперт общероссийского движения «Сильная Россия» по правовым вопросам Павел Лапшов.

«В основном изменения были направлены не на отмену отдельных статей закона, а на их дополнение и конкретизацию. А больше всего изменений было внесено в статью 14, касающуюся вступления в гражданство РФ в упрощенном порядке», — отметил эксперт.

Кто может стать россиянином

Сейчас получить гражданство России можно по четырем основаниям:

- по рождению;

- в результате восстановления в гражданстве;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- а также по иным основаниям, предусмотренным действующим федеральным законом или международным договором РФ.

По указу президента

Президент может издавать отдельные указы и в других случаях, например в гуманитарных. Это позволяет принимать в гражданство РФ в упрощенном порядке тех, кто проживает в странах со сложной общественно-политической и экономической обстановкой.

Статус гражданина может быть дарован за особые заслуги перед государством. Например, в 2003 году так указом президента приняли в россияне грузинского архитектора Зураба Церетели, а в 2021 году — уругвайскую актрису и певицу Наталью Орейро.

Например, такое право имеют граждане Афганистана, Ирака, Йемена, Сирии (и их близкие родственники), родившиеся на территории РСФСР и имевшие советское гражданство.

Также в 2019 году Владимир Путин подписал (а в мае 2022 года уточнил) указ об упрощенном порядке принятия в гражданство России жителей ЛНР и ДНР.

Кроме того, 25 мая этого года президент подписал указ об упрощенном приеме в российское гражданство жителей Херсонской области и приазовской части Запорожской области на юге Украины. 

РВП — ВНЖ — гражданин

Общий же порядок получения гражданства РФ сегодня такой: сначала нужно получить разрешение на временное проживание (РВП). Оно предоставляется по квоте, которую ежегодно устанавливает кабмин для всей страны и каждого региона отдельно.

РВП выдается однократно сроком на три года. Но уже по истечении первого года можно подать документы на более весомый статус — вид на жительство (ВНЖ). Раньше он действовал пять лет, но с 2019 года стал бессрочным.

ВНЖ дает иностранцам практически все те же возможности, что есть у российских граждан, кроме участия в федеральных и региональных выборах, а также работы на госслужбе.

При общем порядке решение о предоставлении гражданства принимает глава государства, оно оформляется указом Президента РФ. Срок рассмотрения документов составляет один год.

Присвоение иностранцу российского гражданства дает ему возможность получать разные льготы, голосовать на выборах, работать в правоохранительных и государственных структурах и так далее. Но при этом у гражданина появляются и обязанности перед страной — например, воинская.

Россиянами смогут стать еще больше иностранцев

Серьезно обновить закон о гражданстве планируют уже этой осенью. Такой законопроект президента в апреле 2022 года Госдума уже приняла в первом чтении. Поправить закон о гражданстве понадобилось в связи с изменениями Конституции, рассказал нашему изданию зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

«В 2020 году мы приняли поправки к Конституции России, среди которых были обозначены приоритетные направления развития России. Речь идет о закреплении правопреемства с СССР, преемственности в развитии Российского государства, а также заинтересованности нашей страны в укреплении ее демографического потенциала», — напомнил депутат.

Анатолий Выборный © Юрий Инякин/ПГ

В связи с этим документ предлагает сократить требования для получения гражданства в упрощенном порядке для двадцати категорий лиц, в том числе граждан бывшего СССР, их детей, людей, имеющих близких родственников в России.

Еще одной причиной стал возросший интерес к получению российского гражданства, отмечено в пояснении к документу. Так, в 2019 году российское гражданство получили 497 817 иностранцев, в 2020-м — 656 347, а в 2021-м — 735 тысяч.

Своих не бросаем

В соответствии с законопроектом российскими гражданами также могут быть признаны лица, родившиеся в России до 6 февраля 1992 года, а также те, у кого хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином бывшего СССР и постоянно проживал в РСФСР.

На упрощенный порядок получения гражданства могут рассчитывать и военнослужащие, которые принесли присягу на верность СССР или России и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу на территориях других государств.

Наконец, законопроект вводит исключительный порядок принятия в гражданство ветеранов Великой Отечественной войны.

Кроме того, по новому закону президент получит более широкие права по определению категорий, имеющих право на упрощенный порядок, рассказал Анатолий Выборный.

Читайте также:

• Как получить гражданство и вид на жительство в России

Сколько паспортов можно иметь

Любопытное предложение касается введения порядка множественного гражданства, которое действующим законодательством не предусмотрено, отметил эксперт Павел Лапшов.

«Под ним предлагается понимать наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве», — сказал эксперт.

При этом стоит отметить, что до сих пор статус двойного гражданства был легализован Россией только с двумя странами — Таджикистаном и Туркменистаном. Однако на данный момент договор действует только в отношении первой страны. Соглашение с Туркменистаном Россия не продлила. Таким образом, если россиянин получит канадский, американский, французский или британский паспорт, у него будет не двойное, а множественное гражданство.

Наличие у гражданина РФ двойного или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из страны или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин РФ, говорится в законопроекте.

У кого могут отобрать гражданство

Но гражданство могут не только дать, но и отобрать. Законопроект, который рассматривают в Госдуме, вводит целый институт прекращения российского гражданства.

В соответствии с законопроектом обязательному согласованию с президентом подлежит вопрос о прекращении гражданства людей, которые использовали подложные документы, сообщили ложные сведения о себе или совершили преступления.

Также законопроект устанавливает десятилетний срок, по окончании которого нельзя будет прекращать гражданство, даже если в процессе его предоставления были допущены нарушения.

Однако эта норма не касается преступлений террористической направленности. Помимо них, в перечень правонарушений, за которые гражданство России может быть приостановлено, законопроект включает некоторые тяжкие преступления против государства, а также преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.