Все о пенсиях в России

два дня назадДепутаты СРЗП предложили снизить возраст для досрочного выхода на пенсию

11.06.2024Володин предложил назвать «законом Путина» решение об индексации пенсий

11.06.2024Депутат Жуков объяснил, почему пенсии работающих пенсионеров можно снова индексировать

Сколько паспортов может быть у россиян

Закон о гражданстве, принятый 20 лет назад, планируют серьезно обновить уже этой осенью

09.07.2022 14:00

Автор: Юлия Сапрыгина

Сколько паспортов может быть у россиян
  © Тимур Ханов,pixabay

Действующий закон о гражданстве Российской Федерации вступил в силу в июле 2002 года — то есть 20 лет назад. С тех пор российское гражданство получили более семи миллионов человек. При этом правила за это время меняли несколько десятков раз. Документ вновь планируют обновить в осеннюю сессию, добавив, например, возможность для россиян иметь множественное гражданство. Наше издание рассказывает, как менялось законодательство в этой сфере и что предлагают в него добавить.

Закон 2002 года

До 2002 года в России действовал закон о гражданстве, который приняли сразу после распада СССР в 1991 году. По этому документу «гражданами РФ признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России, если в течение одного года после вступления закона в силу они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве». Кроме того, документ установил, что гражданство приобретается: по рождению, в порядке регистрации, в результате приема в гражданство или восстановления в гражданстве.

Новый закон от 2002 года упорядочил процедуру получения гражданства: определил принципы гражданства, основания для его получения, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства. Так, по этому документу гражданином России могли стать только лица, владеющие русским языком, обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и имеющие законный источник средств к существованию.

Кроме того, закон увеличил с трех до пяти лет необходимый для получения статуса гражданина срок непрерывного проживания в стране с момента получения вида на жительство. При этом трехлетний ценз сохранили для лиц, восстанавливающих российское гражданство.

Еще одной новацией закона от 2002 года стала отмена двойного гражданства. В частности, устанавливалось, что для того, чтобы получить гражданство России, претендент должен отказаться от гражданства другого государства.

Также по новому закону усыновленный иностранцами ребенок сохранял российское гражданство, а Россия обязывалась защищать его права.

Крымские изменения в закон

Самые серьезные изменения действующее законодательство о гражданстве претерпело в 2014 году после возвращения в состав России Крыма и Севастополя.

В соответствии с Федеральным конституционным законом  «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым…» все граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие в Крыму и Севастополе на 18 марта 2014 года, были признаны гражданами России.

Кроме того, в 2021 году был принят закон, позволяющий крымчанам, которые после воссоединения Крыма с Россией по не зависящим от них причинам не смогли отказаться от украинского гражданства, занимать госдолжности в нашей стране.

Такая поправка связана с тем, что Конституцией установлен запрет на наличие иностранного гражданства или вида на жительство за рубежом для ряда должностей, в том числе членов Правительства, депутатов Госдумы, сенаторов, судей, прокуроров, уполномоченного по правам человека в РФ, сотрудников ФСБ и других.

© Андрей Никеричев/АГН Москва

Без отказа от предыдущего гражданства

Большой блок поправок в закон о гражданстве вступил в силу и в 2020 году. После этого гражданство России стало возможным получить без отказа от имеющегося. Ожидается, что это может привлечь в Россию от пяти до десяти миллионов новых граждан.

Документ также исключил требование о трехлетнем сроке нахождения в России и подтверждении наличия законного источника средств к существованию для совершеннолетних лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, которые проживали и проживают в странах  бывшего СССР, но не получили гражданство этих государств. Кроме того, эти требования отменили для иностранцев, находящихся в браке с россиянами, — при условии проживания в РФ и наличии общих детей.

Еще одной новацией стало сокращение продолжительности трудовой деятельности для иностранцев и лиц без гражданства, которые получали образование в России после 1 июля 2002 года по основным программам, имеющим государственную аккредитацию.

С момента принятия закона о гражданстве в 2002 году этот нормативный правовой акт претерпел 28 редакционных изменений, то есть фактически ежегодно в него вносились правки, рассказал нашему изданию эксперт общероссийского движения «Сильная Россия» по правовым вопросам Павел Лапшов.

«В основном изменения были направлены не на отмену отдельных статей закона, а на их дополнение и конкретизацию. А больше всего изменений было внесено в статью 14, касающуюся вступления в гражданство РФ в упрощенном порядке», — отметил эксперт.

Цифровым паспортам не хватило инфраструктуры

Кто может стать россиянином

Сейчас получить гражданство России можно по четырем основаниям:

- по рождению;

- в результате восстановления в гражданстве;

- в результате приема в гражданство Российской Федерации;

- а также по иным основаниям, предусмотренным действующим федеральным законом или международным договором РФ.

По указу президента

Президент может издавать отдельные указы и в других случаях, например в гуманитарных. Это позволяет принимать в гражданство РФ в упрощенном порядке тех, кто проживает в странах со сложной общественно-политической и экономической обстановкой.

Статус гражданина может быть дарован за особые заслуги перед государством. Например, в 2003 году так указом президента приняли в россияне грузинского архитектора Зураба Церетели, а в 2021 году — уругвайскую актрису и певицу Наталью Орейро.

Например, такое право имеют граждане Афганистана, Ирака, Йемена, Сирии (и их близкие родственники), родившиеся на территории РСФСР и имевшие советское гражданство.

Также в 2019 году Владимир Путин подписал (а в мае 2022 года уточнил) указ об упрощенном порядке принятия в гражданство России жителей ЛНР и ДНР.

Кроме того, 25 мая этого года президент подписал указ об упрощенном приеме в российское гражданство жителей Херсонской области и приазовской части Запорожской области на юге Украины. 

РВП — ВНЖ — гражданин

Общий же порядок получения гражданства РФ сегодня такой: сначала нужно получить разрешение на временное проживание (РВП). Оно предоставляется по квоте, которую ежегодно устанавливает кабмин для всей страны и каждого региона отдельно.

РВП выдается однократно сроком на три года. Но уже по истечении первого года можно подать документы на более весомый статус — вид на жительство (ВНЖ). Раньше он действовал пять лет, но с 2019 года стал бессрочным.

ВНЖ дает иностранцам практически все те же возможности, что есть у российских граждан, кроме участия в федеральных и региональных выборах, а также работы на госслужбе.

При общем порядке решение о предоставлении гражданства принимает глава государства, оно оформляется указом Президента РФ. Срок рассмотрения документов составляет один год.

Присвоение иностранцу российского гражданства дает ему возможность получать разные льготы, голосовать на выборах, работать в правоохранительных и государственных структурах и так далее. Но при этом у гражданина появляются и обязанности перед страной — например, воинская.

Россиянами смогут стать еще больше иностранцев

Серьезно обновить закон о гражданстве планируют уже этой осенью. Такой законопроект президента в апреле 2022 года Госдума уже приняла в первом чтении. Поправить закон о гражданстве понадобилось в связи с изменениями Конституции, рассказал нашему изданию зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

«В 2020 году мы приняли поправки к Конституции России, среди которых были обозначены приоритетные направления развития России. Речь идет о закреплении правопреемства с СССР, преемственности в развитии Российского государства, а также заинтересованности нашей страны в укреплении ее демографического потенциала», — напомнил депутат.

Анатолий Выборный © Юрий Инякин/ПГ

В связи с этим документ предлагает сократить требования для получения гражданства в упрощенном порядке для двадцати категорий лиц, в том числе граждан бывшего СССР, их детей, людей, имеющих близких родственников в России.

Еще одной причиной стал возросший интерес к получению российского гражданства, отмечено в пояснении к документу. Так, в 2019 году российское гражданство получили 497 817 иностранцев, в 2020-м — 656 347, а в 2021-м — 735 тысяч.

Своих не бросаем

В соответствии с законопроектом российскими гражданами также могут быть признаны лица, родившиеся в России до 6 февраля 1992 года, а также те, у кого хотя бы один из родителей на момент рождения был гражданином бывшего СССР и постоянно проживал в РСФСР.

На упрощенный порядок получения гражданства могут рассчитывать и военнослужащие, которые принесли присягу на верность СССР или России и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу на территориях других государств.

Наконец, законопроект вводит исключительный порядок принятия в гражданство ветеранов Великой Отечественной войны.

Кроме того, по новому закону президент получит более широкие права по определению категорий, имеющих право на упрощенный порядок, рассказал Анатолий Выборный.

Читайте также:

• Как получить гражданство и вид на жительство в России

Сколько паспортов можно иметь

Любопытное предложение касается введения порядка множественного гражданства, которое действующим законодательством не предусмотрено, отметил эксперт Павел Лапшов.

«Под ним предлагается понимать наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор о двойном гражданстве», — сказал эксперт.

При этом стоит отметить, что до сих пор статус двойного гражданства был легализован Россией только с двумя странами — Таджикистаном и Туркменистаном. Однако на данный момент договор действует только в отношении первой страны. Соглашение с Туркменистаном Россия не продлила. Таким образом, если россиянин получит канадский, американский, французский или британский паспорт, у него будет не двойное, а множественное гражданство.

Наличие у гражданина РФ двойного или множественного гражданства не может являться основанием для его высылки из страны или выдачи иностранному государству, в том числе государству, гражданство (подданство) которого имеет гражданин РФ, говорится в законопроекте.

У кого могут отобрать гражданство

Но гражданство могут не только дать, но и отобрать. Законопроект, который рассматривают в Госдуме, вводит целый институт прекращения российского гражданства.

В соответствии с законопроектом обязательному согласованию с президентом подлежит вопрос о прекращении гражданства людей, которые использовали подложные документы, сообщили ложные сведения о себе или совершили преступления.

Также законопроект устанавливает десятилетний срок, по окончании которого нельзя будет прекращать гражданство, даже если в процессе его предоставления были допущены нарушения.

Однако эта норма не касается преступлений террористической направленности. Помимо них, в перечень правонарушений, за которые гражданство России может быть приостановлено, законопроект включает некоторые тяжкие преступления против государства, а также преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.