Выборы в Госдуму — 2026: все о правилах агитации

Что разрешено и запрещено в рамках кампании

До старта выборов депутатов Госдумы девятого созыва, которые пройдут с 18 по 20 сентября, осталось ровно две недели. Кандидаты вовсю ведут агитационную кампанию, выступают в СМИ, распространяют материалы через различные каналы коммуникации. Однако в этом процессе есть свои ограничения и запреты. Подробнее о них — в материале «Парламентской газеты».

Кто имеет право на предвыборную агитацию

Согласно Закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предвыборную агитацию вправе проводить граждане РФ, политические партии и иные общественные объединения.

Под предвыборной агитацией понимается деятельность в период избирательной кампании, имеющая целью побудить избирателей голосовать за кандидата или федеральный список кандидатов или против него.

Зарегистрированные кандидаты и политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, имеют равные условия доступа к СМИ для проведения предвыборной агитации.

Предвыборной агитацией признаются следующие действия:

призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него либо за кандидатов или против них;
выражение предпочтения какой-либо из участвующих в выборах политических партий или кандидату по одномандатным избирательным округам;
описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;
распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо участвующей в выборах политической партии, кандидате по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных/должностных обязанностей;
деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).

Предвыборную агитацию можно проводить:

на телеканалах, в периодических печатных и сетевых изданиях;
посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
посредством изготовления и распространения, в том числе в интернете, печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
другими не запрещенными законом методами.

Предвыборная агитация на телевидении, радио или в изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, круглых столов, пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях или кандидатах, а также в других не запрещенных законом формах.

Кому нельзя вести предвыборную агитацию

Не все могут проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять агитационные материалы. Запрет распространяется на:

органы власти;
госслужащих, лиц, замещающих государственные или выборные муниципальные должности, членов органов управления организаций независимо от формы собственности;
воинские части, военные учреждения и организации;
благотворительные и религиозные организации (учрежденные ими организации), а также членов и участников религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний;
избирательные комиссии и членов избиркомов с правом решающего голоса;
иностранцев, лиц без гражданства, иностранные организации;
международные организации и общественные движения;
представителей организаций, занимающихся выпуском СМИ, а также редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
лиц, в действиях которых суд увидел признаки экстремизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности или превосходства, демонстрацию нацистской атрибутики или символики.

Кроме того, законом запрещается привлекать к предвыборной агитации несовершеннолетних, а также использовать изображения и высказывания таких лиц в агитационных материалах.

Также не допускается использование в агитационных материалах высказываний человека, не имеющего права проводить предвыборную агитацию, о политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов или кандидатов по одномандатным избирательным округам, о кандидате (кандидатах).

При этом для использования в агитационных материалах высказываний гражданина, у которого есть право на предвыборную агитацию, необходимо его письменное согласие. Оно представляется в избирательную комиссию вместе с экземплярами предвыборных агитационных материалов.

Когда можно применять изображение и голос человека

Со 2 мая 2026 года в России вступила в силу норма, согласно которой использование в агитационных материалах фото или голоса физического лица допускается только в трех случаях:

использование политической партией изображения или голоса выдвинутого ею кандидата (в том числе в составе федерального списка кандидатов), включая его изображение среди неопределенного круга лиц;
использование кандидатом своих фотографий или голоса, в том числе среди неопределенного круга лиц;
использование изображения или голоса россиянина старше 18 лет при наличии письменного согласия (нельзя подключать иностранцев, иноагентов, недееспособных, осужденных к лишению свободы, лиц, имеющих иностранное гражданство, подданство или ВНЖ, причастных к деятельности запрещенных в РФ организаций).

При этом использование изображения/образа или голоса человека, в том числе вымышленного или умершего, включая изображение или аудиозапись, созданные с применением информационных технологий, не допускается, за исключением трех названных случаев.

Также с мая действует положение о том, что использование фото или голоса человека, аффилированного с иностранным агентом, должно сопровождаться указанием на то, что такое лицо связано с иноагентом.

Ограничения при проведении предвыборной агитации

Предвыборные программы и выступления не должны содержать признаков экстремизма и призывов к совершению деяний, определяемых законодательством как экстремистская деятельность.

Также запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан, а также агитация, при проведении которой пропагандируется и демонстрируется нацистская атрибутика или символика.

Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Кроме того, не допускается предвыборная агитация с использованием информационных ресурсов, в том числе сайтов в интернете, доступ к которым ограничен Минцифры.

Политическим партиям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается:

подкупать избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы, сбор подписей, участие в проведении предвыборной агитации;
платить избирателям, выполнявшим указанные задачи, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение;
проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоимость которых не превышает 2% прожиточного минимума в целом по России на душу населения за единицу продукции;
оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей путем обещания им денежных средств, ценных бумаг, других материальных благ (в том числе по итогам голосования) и оказания услуг;
заниматься благотворительной деятельностью.

Помимо этого, в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Госдумы.

В законе также закреплено, что агитационные материалы не могут содержать коммерческую рекламу.

Старт и завершение агитационного периода

Для политической партии агитационный период начинается со дня принятия ею решения о выдвижении федерального списка кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам;
для кандидата, выдвинутого в составе федерального списка, — со дня представления в ЦИК федерального списка;
для кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу, — со дня представления в окружной избирком заявления о согласии баллотироваться;
для кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, — со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию установленного законом пакета документов.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени за день до голосования, а при проведении выборов в течение нескольких дней подряд — в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

В день голосования предвыборная агитация запрещена. Также ее нельзя проводить за день до выборов (если они идут один день).