Выборы в Госдуму-2026: кто и как может стать наблюдателем

Какие права и полномочия есть у тех, кто следит за проведением голосования

Наблюдателям, в том числе иностранным, посвящена целая глава в законе о выборах депутатов Госдумы, в которой четко прописаны их полномочия, права и ограничения. Кроме того, положения документа регламентируют деятельность представителей СМИ. Кто может стать наблюдателем на голосовании и какие полномочия при этом получает — в материале «Парламентской газеты».

Кто может назначать наблюдателей

Согласно статье 33 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, каждый кандидат, зарегистрированный по соответствующему одномандатному избирательному округу, а также субъекты общественного контроля (ими являются Общественная палата РФ, общественные палаты регионов и муниципальных образований, общественные советы при федеральных ведомствах и региональных заксобраниях).

При этом субъекты общественного контроля назначают наблюдателей в избирательные комиссии, расположенные на территории соответствующего региона.

Партия, кандидат или субъект общественного контроля могут назначить в каждую участковую, территориальную или окружную избирательную комиссию не более трех наблюдателей (при проведении выборов в течение нескольких дней — не более трех наблюдателей на каждый день голосования).

Назначенные лица имеют право поочередно вести наблюдение в помещении для голосования и помещении, в котором проводится прием протоколов об итогах голосования, суммирование данных и составление протоколов комиссии об итогах голосования. Наблюдателя можно назначить только в одну избирательную комиссию.

При этом законом не допускается установление иных ограничений, касающихся присутствия наблюдателей на избирательном участке, в помещении для голосования, наблюдения за его проведением, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов.

Кто не может стать наблюдателем

Законом установлено, что наблюдателем может быть гражданин РФ, обладающий активным избирательным правом (наступает с 18 лет, главное условие — не быть недееспособным по решению суда или не содержаться в местах лишения свободы).

Наблюдателями не могут стать:

выборные должностные лица;
сенаторы и депутаты;
руководители регионов, главы местных администраций и лица, находящиеся в их непосредственном подчинении;
судьи и прокуроры;
члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, за исключением тех, чьи полномочия были приостановлены;
лица, включенные в реестр иноагентов или в перечень террористов и экстремистов Росфинмониторинга.

Что разрешается наблюдателям

Перечни того, что разрешено наблюдателям и что они делать не вправе, закреплены в федеральном законодательстве.

Наблюдатели на избирательном участке могут:

знакомиться со списком избирателей, сведениями об избирателях, подавших заявления о включении в список по месту своего нахождения, с реестром заявлений (устных обращений) о голосовании вне помещения для него;
находиться в помещении для голосования на избирательном участке в день голосования, в дни досрочного голосования, до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на участках;
наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;
присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа избирателей и избирательных бюллетеней;
наблюдать за подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки;
визуально знакомиться при подсчете голосов с любым заполненным или незаполненным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избиркомом протоколов об итогах голосования и иных документов;
обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к главе УИК, а в случае отсутствия председателя — к его заместителю;
знакомиться с протоколами избирательной комиссии и нижестоящих избиркомов об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
обжаловать решения и действия (бездействие) избиркома в вышестоящую избирательную комиссию или суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующей избирательной комиссии;
вести фото- или видеосъемку в помещении для голосования (с того места, которое определено главой УИК), предварительно уведомив об этом председателя, его заместителя или секретаря УИК.

Что нельзя делать наблюдателям

выдавать избирателям бюллетени;
расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеня и заполнять его;
совершать действия, нарушающие тайну голосования или препятствующие работе избирательной комиссии;
принимать непосредственное участие в подсчете бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;
проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
участвовать в принятии решений избирательной комиссией.

Иностранные (международные) наблюдатели

На выборах в Госдуму в качестве наблюдателей также могут присутствовать иностранные граждане — для этого необходимо получить разрешение на въезд в Россию. При наличии приглашения они аккредитуются Центральной избирательной комиссией РФ.

Приглашения могут быть направлены Президентом, Госдумой, Совфедом, Правительством, Центризбиркомом после официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы.

Предложения о направлении приглашений могут быть поданы уполномоченным по правам человека в РФ, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека.

Иностранный наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Она обеспечивается за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.

Наблюдатели из других стран имеют право (только после окончания голосования на всей территории России):

встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями;
публично излагать свое мнение об избирательном законодательстве, о подготовке и проведении выборов депутатов Госдумы, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям СМИ.

При этом международные наблюдатели не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов.

Вместе с тем ЦИК может отозвать аккредитацию иностранного наблюдателя в случае нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права, российских законов.

Представители средств массовой информации

Журналисты, принимающие участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Госдумы, вправе:

знакомиться с протоколами УИК об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;
получать от соответствующей избирательной комиссии копии протоколов;
присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;
находиться в помещении для голосования в день выборов, вести фото- и видеосъемку после уведомления председателя УИК, его заместителя или секретаря.

Представители СМИ аккредитуются в установленном Центризбиркомом порядке или по ее поручению избирательной комиссией региона. Заявки на аккредитацию редакция должна подать в комиссию не позднее чем за семь дней до первого дня голосования (досрочного голосования).