Правительство представило концепцию нового КоАП
В новом Кодексе об административных правонарушениях предлагается сократить количество видов нарушений, а также изменить подходы к назначению наказаний. Концепция нового КоАП опубликована на сайте кабмина.
В опубликованной концепции семь разделов, в том числе общая и особенная части, раздел об исполнении наказаний. Описываются порядок и процедуры внесения изменений в законодательные акты об административных правонарушениях, прописано требование чёткого разграничения федеральных и региональных полномочий в области административного законодательства.
Согласно документу, количество видов административных правонарушений сократят. Также изменятся подходы к назначению наказаний. В частности, указывается, что «общим правилом должно стать назначение гражданам административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения, не являющиеся грубыми, при отсутствии отягчающих обстоятельств».
В подобных случаях предупреждение предлагают назначать и индивидуальным предпринимателям, юрлицам — представителям малого и среднего предпринимательства, а также их сотрудникам. Кроме того, в качестве самостоятельного субъекта административных правонарушений предлагается выделить индивидуальных предпринимателей.
Также предложено рассмотреть вопрос о закреплении в КоАП института реабилитации лица, незаконно привлеченного к административной ответственности. Концепция предполагает сокращение числа административных дел, наказания по которым назначают суды. Предлагается оставить в их ведении только составы, представляющие повышенную общественную вредность.
Помимо этого предлагается для рассмотрения дел о нарушении региональных законов создать в субъектах РФ специальные коллегиальные органы. Им отойдет значительная часть полномочий мировых судей по рассмотрению дел, касающихся региональных законов.
Категоризировать правонарушения предлагается в зависимости от степени общественной вредности, виды и размеры наказаний будут зависеть от категории правонарушения. Для каждой категории должен быть установлен срок давности привлечения к ответственности и максимальные наказания.
Согласно концепции, штраф за нарушения должен быть минимальным либо заменяться на предупреждение, если нарушитель предотвратил или устранил вред. Если есть обстоятельства, смягчающие административную ответственность, размер штрафа также должен уменьшаться за каждое такое обстоятельство — и, наоборот, увеличиваться при наличии отягчающих обстоятельств. Размеры уменьшения/увеличения также должны быть прописаны в КоАП.
Авторы концепции рекомендуют распространить норму об уплате половины штрафа не только на нарушения ПДД, но и на другие правонарушения, за некоторым исключением (например, если деяние влекло угрозу жизни и здоровью граждан). Такую преференцию предлагается предусмотреть не только для физлиц, но и для других субъектов ответственности.
Кроме того, концепция предполагает отказ от административных штрафов для органов госвласти, местного самоуправления, казённых учреждений, а также государственных внебюджетных фондов как юридических лиц. Наказывать за правонарушения нужно их должностных лиц, подчёркивают авторы проекта.
Также предлагается закрепить, что проекты поправок в КоАП могут вноситься в Госдуму только при наличии отзывов Правительства России. Предусматривается, что поправки будут вступать в силу не ранее чем через 3 месяца после официального опубликования закона.
Глава Правительства Дмитрий Медведев поручил подготовить концепцию нового КоАП в марте. Он призвал сделать Кодекс компактным, чётким и логичным. Планируется, что новый документ вступит в силу в 2021 году.
3132
