Поддержку паломничества хотят закрепить законодательно

Сейчас Правительство и ведомства уже помогают провести хадж и путешествия к святым местам

У каждой религиозной конфессии в России есть свои культовые объекты, святыни, которые ежегодно посещают сотни тысяч паломников. Правительство заинтересовано в продвижении и развитии таких объектов как точек притяжения для туристов, без разделения их по целям путешествия. Сейчас существуют как законодательные, так и идейные ограничения, разрешить которые пытаются в ходе диалогов представителей крупнейших религиозных объединений в России и государственных органов. «Парламентская газета» изучила основные позиции сторон.

Развитие туризма

Свобода вероисповедания в России закреплена в Конституции, благодаря чему в нашей стране официально представлены сразу несколько конфессий: христианство, в основном в виде православия, но также есть и католицизм, есть ислам, вторая по численности конфессия, есть иудаизм, буддизм. Исторически, больше всего храмов и святынь в России у православных. Однако свои святыни есть и у мусульман, буддистов, католиков и представителей других религий.

В дни религиозных праздников, а также в силу личных духовных потребностей, миллионы паломников отправляются в путешествия, чтобы прикоснуться к значимым для своей религиозной традиции святыням, получить духовное развитие, посетить сакральные и культовые места.

Причем отдельные святыни имеют также историческое и культурное значение, охраняются государством и в этом образе интересны для представителей других конфессий или даже агностиков и атеистов. Исходя из такого понимания, заместитель министра экономического развития Дмитрий Вахруков, отвечающий за развитие туризма в России, считает, что делить путешественников по целям путешествия не стоит.

«Мы видим, что интерес к посещению религиозных объектов высок. У нас независимо от целей путешествия путешественники пользуются одними и теми же поездами, прогуливаются на одних и тех же площадях и, по сути, определяют сегодня развитие инфраструктуры общей туристической. Именно поэтому мы понимаем, что основные направления развития религиозного, паломнического туризма такие же, как и направления развития туризма в целом», — указал он в ходе круглого стола «Меры государственной поддержки содействия паломничеству и развитию религиозного туризма в Российской Федерации», который прошел в Общественной палате России.

Ограничения в законах

Вместе с тем разделение между туристами и паломниками обоснованно и закреплено в том числе законодательно. В частности, установлено, что паломническую деятельность вправе оказывать только религиозные организации либо организованные ими структуры. «С 2019 года действие закона о туризме не распространяется на паломническую деятельность и организацию собственных паломнических поездок. Но при этом, согласно тем же самым поправкам, принятым к федеральным законам № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" и 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях", религиозные организации вправе заключать с туроператорами соглашения, определяющие условия посещения туристами объектов показа, включая размещение и питание», — уточнил для «Парламентской газеты» председатель Комитета по туризму и развитию туристической инфраструктуры Сангаджи Тарбаев.

Это важный нюанс, но есть и другие особенности, которые необходимо учитывать при взаимодействии с религиозными организациями по вопросам туризма. Например, в законе «О свободе совести» статья четыре касается отношения государства и религиозных объединений. По ней государство регулирует предоставление религиозным организациям налоговых льгот, оказывает финансовую и материальную помощь религиозным организациям в реставрации, содержании зданий и объектов, являющихся памятниками истории и культуры, а также в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в общеобразовательных организациях, напомнил советник председателя Комитета Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Степан Медведко. «То есть эта статья не предусматривает оказания помощи религиозным объединениям, организациям в плане организации паломнической деятельности. Что, на мой взгляд, уже несколько устарело, потому что фактически эту деятельность сегодня ведет и правительственная комиссия по хаджу, а также ряд других организаций», — указал в ходе дискуссии в Общественной палате Степан Медведко.

Российский хадж

«В современной России знаковым документом для мусульман стал протокол, подписанный Валентиной Ивановной Матвиенко в качестве заместителя председателя Правительства "О создании совета по хаджу", в состав которого вместе с представителями органов государственной власти вошли руководители централизованных религиозных организаций, а также духовные правления мусульман таких республик, как Дагестан, Татарстан, Чечня и Ингушетия», — напомнил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, уполномоченный по делам хаджа Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации Ильяс Умаханов.

Речь идет о помощи государства и Правительства в ежегодной организации хаджа — паломничества к святым местам мусульман. «В 2010 году хадж совершили жители 31 региона России, в 2025 году — это уже 85 регионов, включая наши исторические регионы — ДНР, ЛНР и Запорожскую область. Особенностью 2025 года стала беспрецедентная благотворительная программа сенатора Сулеймана Керимова, которая позволила направить для совершения хаджа порядка пяти тысяч участников СВО и членов их семей со всех регионов Российской Федерации», — рассказал об опыте проведения хаджа в России Ильяс Умаханов.

Стоит отметить, что для организации хаджа для россиян прилагают усилия не менее десяти ведомств. Эта работа начинается с переговоров с министерством по делам хаджа Саудовской Аравии о предоставлении квот для мусульман из России и включает в себя усилия по оформлению виз, организации авиаперелета, проведению платежей в обход санкционных ограничений.

«Фактически мы можем говорить о необходимости внесения изменения в статью четвертую. Это практически просто фиксация той ситуации, которая уже сложилась. В настоящее время в комитете подготовлен такой законопроект. Мы ведем предварительные консультации с представителями религиозных организаций, с органами государственной власти и, видимо, в ближайшее время данный законопроект будет внесен», — анонсировал поправки в закон «О свободе совести» Степан Медведко.

Точки притяжения турмаршрутов

По словам Дмитрия Вахрукова, российские святыни также ежегодно привлекают множество паломников и туристов. При этом часть религиозных объектов уже включена в туристические национальные и автомобильные маршруты. Например, национальный турмаршрут по Золотому кольцу включает около 70 таких объектов, а 80 религиозных мероприятий вошли в единый событийный туристический календарь России.

«Также мы разрешили использовать федеральные средства единой субсидии на развитие национальных туристических маршрутов. У нас их 66 в 56 субъектах. Предлагаю эти маршруты изучить, сопоставить с картой расположения ваших объектов и представить предложения с тем, чтобы в посещение национальных туристических маршрутов включить эти объекты. Это первое. Второе, конечно же, работать с регионами, чтобы средства, которые регион сам решает, как потратить, были направлены на благоустройство территорий ваших объектов», — обратился к представителям религиозных организаций Дмитрий Вахруков.

Такая помощь может быть направлена на создание доступной среды для маломобильных путешественников. «Сегодня, с учетом задач реабилитации, паломнические поездки все чаще включаются в перечень актуальных мероприятий. Особенно востребованы они среди участников СВО и членов их семей. В регионах накоплен значительный опыт в этом направлении, однако остается немало нерешенных вопросов, в первую очередь — создание доступной среды», — указала «Парламентской газете» зампред Госдумы Анна Кузнецова.

Речь идет о комплексном обустройстве среды: подъездных путях, пандусах, подъемниках, чтобы люди, передвигающиеся на инвалидной коляске, могли без препятствий войти в храм, уточнила депутат. По ее словам, именно доступность автоматически расширяет географию поездок.

Также важными вопросами для обсуждения могут стать и вопросы цифровизации, подготовки кадров для сопровождения паломников, продвижения информации об объектах паломничества среди туристов как в России, так и за рубежом. Все эти проблемы и задачи пока обсуждаются на различных площадках в Правительстве, Минэкономразвития, Общественной палате, а также в ходе публичных мероприятий. С предложением создать дополнительный орган для обсуждения вопросов взаимодействия государства и религиозных структур выступил Дмитрий Вахруков, а также другие участники круглого стола.