Памятники культуры хотят освободить от лишних административных барьеров
Сейчас законы содержат много требований, дублирующих друг друга
Перестать согласовывать в Минкультуры любые работы на культурном объекте местного значения, не проводить археологическую разведку в зоне военных действий или чрезвычайной ситуации, ускорить начало противоаварийных работ — это лишь немногое из того, что предлагает законопроект, внесенный в Госдуму депутатами и сенаторами. «Парламентская газета» изучила документ.
Обо всем сразу
Законопроект получился масштабным и комплексным. Документ касается нехватки полномочий у инспекторов, контролирующих работы на объектах культурного наследия, дублирующих друг друга требований к градостроительным и земельным документам, невозможности приватизировать квартиру в доме-памятнике и многого другого. В пояснительной записке авторы отметили, что действующая редакция закона об объектах культурного наследия «содержит значительное число положений, не соответствующих современным реалиям и иному законодательству». Из-за этого падает эффективность государственной охраны и сохранения памятников, территории не развиваются, владельцам и арендаторам исторической недвижимости приходится нести огромную финансовую и временную нагрузку, чтобы элементарно работать.
Так, например, законы предписывают каждому памятнику устанавливать границу и охранную зону, даже тем, которые входят в единый ансамбль. Смысла в этом нет, так как границы и охранная зона всего ансамбля несут точно такой же смысл. Или еще: существуют требования к градостроительным регламентам, касающиеся объектов культурного наследия. И они точно такие же, какие записаны в ограничениях на использование земель, предусмотренных Земельным кодексом.
Есть и пробелы в законах. Так, охранные зоны для исторических памятников регионального или местного значения надо согласовывать в Минкультуры. Но предмет согласования и перечень оснований для отказа в согласовании не установлены. Кроме того, не совсем ясно, почему местными объектами должно заниматься федеральное министерство, ведь есть региональные ведомства.
Непонятно, и зачем нужна сложнейшая процедура согласования любых работ в границах объекта культурного наследия, в том числе не влияющих на сохранность памятника.
«Мы предлагаем, чтобы Правительство утвердило перечень работ, которые могут причинить вред объекту культурного наследия, и только такие работы согласовывать, — пояснил соавтор законопроекта, сенатор Андрей Кутепов. — Такой порядок сократит избыточные финансовые и временные затраты при выполнении хозяйственных работ на территориях памятников и прилегающих землях».
Раскопки под огнем не вести
Документ предлагает отказаться от проведения обязательной историко-культурной экспертизы с помощью археологической разведки, если территория находится в зоне военного положения, боевых действий, отражения вооруженного вторжения, специальной военной операции, а также если там идет ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. То же касается и экстренных противоаварийных работ на объектах культурного наследия.
«Это обеспечит оперативность проведения необходимых работ», — объяснил цель нововведения Кутепов.
Также авторы законопроекта предложили максимально упростить проведение капремонта исторических зданий, если работы не затрагивают предметов охраны. Еще одно предложение — сделать доступными все требования к содержанию, использованию и сохранению объекта культурного наследия, чтобы предприниматели могли решать, следует ли в такой объект инвестировать деньги, вовлекать его в хозяйственный оборот или приватизировать.
У жильцов исторических зданий может появиться возможность приватизировать свои квартиры, как предписывает жилищное законодательство. Но сейчас раздел объектов культурного наследия в виде выделения доли в натуре запрещен. Это ограничение авторы законопроекта предложили снять.
И, наконец, парламентарии хотят предоставить инспекторам по охране памятников право требовать документы, удостоверяющие личность у людей, ведущих работы на объектах культурного наследия. А, кроме того, при выявлении нарушений обязательных требований приостанавливать работы или эксплуатацию предмета охраны. Сейчас такой возможности у инспекторов нет.
«Это повысит эффективность контроля и охраны исторических памятников, поможет пресекать нарушения и восстанавливать то положение, которое было до возникновения нарушения», — уверен Андрей Кутепов.
Читайте также:
Ещё материалы: Андрей Кутепов
