Нормы жизни от Валентины Матвиенко
«Парламентская газета» накануне юбилея председателя Совета Федерации вспоминает ключевые законы, разработанные при её непосредственном участии
Сегодня своевременная выплата зарплаты, двойная пенсия у блокадников, возможность отцам сидеть со своими детьми и получать за это пособие от государства для россиян привычны. Чтобы эти законодательные нормы стали нормой жизни, Валентине Матвиенко пришлось приложить немало усилий. О том, как продвигались и почему принимались эти и другие законы, «Парламентской газете» рассказали те, кто с ней работал.
Председатель Комитета Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства: 1989-1991 годы
Сентябрь 1989 года. Депутаты Верховного Совета СССР (слева направо) В.С. Клибик из Латвии, Я.И. Аббасов из Азербайджана, Б.Ф. Рахимова из Таджикистана, В.И. Матвиенко из Ленинграда и Я.Я. Гиль из Украины, прибывшие на сессию.
Декретный отпуск для папы
В Верховном Совете СССР Валентина Матвиенко — одна из самых молодых женщин-депутатов - возглавляла Комитет по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства, а также входила в состав Президиума Верховного Совета СССР.
В 1990 году было принято важное постановление Верховного Совета СССР о неотложных мерах по улучшению положения женщин и семьи. Его пункты до сих пор «живут» в российском законодательстве.
Документ позволил брать декретный отпуск не только матери, но по усмотрению семьи отцу или другим родственникам ребёнка. Все материнские льготы были распространены на отцов-одиночек (например, дополнительные отпуска или ограничение на привлечение к работе в выходные). Именно это постановление заложило основу новой системы выплат пособий семьям с детьми — она стала адресной и учитывала доходы и условия жизни каждой конкретной «ячейки общества».
Ряд положений касался облегчения условий труда для женщин, чтобы сохранить их здоровье. Например, беременных полагалось переводить на более лёгкие и менее вредные виды работ, а женщин, которые уже имеют детей возрастом до 14 лет, запрещалось привлекать на ночные смены. При этом чиновникам поручалось разработать списки производств и профессий, к которым не должны привлекаться женщины детородного возраста.
Вице-премьер Правительства России: 1998-2003 годы
Почему Россия выжила после дефолта
После дефолтного августа 1998 года экономика представляла выжженное поле, по стране шла волна забастовок и протестов из-за огромных долгов по зарплатам. В такое время Валентина Матвиенко заняла пост вице-премьера по социальному блоку, вспоминает сенатор Сергей Калашников, бывший в ту пору министром труда и соцразвития. Она взяла под личный контроль все основные очаги протестов, посылала чиновников решать проблемы на местах. «Уже к маю 1999 года задолженности по зарплатам и пенсиям были сведены к нулю», - подытожил парламентарий.
Затем началась модернизация социальных законов. Например, в конце 1998 года при участии Валентины Матвиенко были приняты закон о страховании от несчастных случаев на производстве, поправки в закон о разрешении коллективных споров.
Будучи вице-премьером, она «зарубила» предложенный Минфином вариант монетизации льгот. И этим спасла страну, убеждён Евгений Гонтмахер, возглавлявший в то время департамент социального развития в Аппарате Правительства. «Не хочу говорить о цифрах, которые прозвучали у неё на совещании по этому проекту, но в целом это бы вызвало социальный взрыв. Предлагался явно неравноценный обмен», — вспоминает он. Льготы в итоге были монетизированы, но уже после ухода Матвиенко из Правительства. И в более справедливом варианте.
Свою лепту Матвиенко внесла и в совершенствование пенсионной системы. Она смогла, по словам Гонтмахера, найти общий язык с такими людьми, как Михаил Зурабов, Александр Починок, Алексей Кудрин, и отстоять социальную составляющую реформы. Большую роль Матвиенко сыграла и в поддержке здравоохранения. «В то время активизировались идеи по приватизации больниц и поликлиник. Валентина Ивановна была категорически против. И ей удалось защитить систему здравоохранения от такой незавидной судьбы», — отметил Гонтмахер.
Матвиенко стояла у истоков программы «Доступная среда», напомнила сенатор Галина Карелова, которая тогда занимала пост замминистра труда и соцразвития. Законом от 2001 года была закреплена необходимость создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, пользования разными видами транспорта.
В те годы, по словам Кареловой, была сформирована и детская повестка в России, в частности началась федеральная целевая программа «Дети России». Она включает десяток подпрограмм, сосредоточенных на поддержке разных категорий — «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Одарённые дети», «Дети Чернобыля» и многие другие.
Помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, — один из главных проектов вице-премьера Матвиенко. Он требовал концентрации всех ресурсов и прежде всего финансовых. «Мы проходили настоящие уроки борьбы за бюджет. Понятие «социально ориентированный бюджет» появилось в стране точно благодаря её позиции и уверенности в социальных приоритетах», - отмечает Карелова.
В 2001 году при активном участии Матвиенко был принят Закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». С её подачи была разработана и принята Правительством концепция демографического развития Российской Федерации. «Всегда считала и считаю Валентину Ивановну Матвиенко Главным Социальщиком нашей страны. Став вице-премьером, она, по сути, выстроила социальную политику новой России», — подчёркивает Карелова.
Губернатор Санкт-Петербурга: 2003-2011 годы
Октябрь 1999 года. Председатель правительства РФ Владимир Путин и вице-премьер правительства РФ Валентина Матвиенко.
Социальные новации Петербурга распространились по стране
Многие инициативы, реализованные в Северной столице по инициативе губернатора Валентины Матвиенко, впоследствии перенимались другими регионами и даже приобретали федеральное значение.
Например, в 2006 году она инициировала предоставление блокадникам Ленинграда второй пенсии, вспоминает руководитель общественной приёмной Валентины Матвиенко в Петербурге, бывший вице-губернатор по социальной политике Людмила Косткина. Поправка в Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» была принята в том же году. Благодаря ей граждане, имеющие знак «Жителю блокадного Ленинграда», смогли получать одновременно пенсию по инвалидности и трудовую (с 2014 года — страховую) пенсию по старости.
Многие субъекты сегодня применяют целевую программу жилищного обеспечения работников бюджетной сферы, которая была разработана петербургскими властями в 2005 году. По этой программе бюджетникам даётся беспроцентная рассрочка на десять лет для оплаты 80 процентов стоимости приобретаемого жилья.
При Матвиенко в Петербурге, как и вообще в стране, впервые появились доплаты неработающим пенсионерам, чьи пенсии ниже прожиточного минимума. С 2009 года норму о социальной доплате включили в Федеральный закон «О государственной социальной помощи». Также по России разошлись придуманные в городе на Неве социальные программы для пожилых и инвалидов: «Социальное такси» и «Тревожная кнопка» (обслуживание больных на дому через диспетчерские).
Долгое время из-за обилия различных нормативных актов и путаницы в них россияне могли даже не знать, что вправе претендовать на льготы. Чтобы навести порядок, при поддержке губернатора в 2010 году в Петербурге разработали Социальный кодекс, который был принят в 2011 году. «В документе сведены воедино все имеющиеся льготы, что очень упростило жизнь и горожанам, и чиновникам — каждая категория льготников имела в кодексе свой раздел с полным перечнем положенных мер социальной поддержки», - рассказала Косткина. Позднее многие регионы переняли такую практику и приняли собственные социальные кодексы.
Возрождение паромных перевозок в Петербурге тоже дело рук Матвиенко. В 2008 году в письме Дмитрию Медведеву, который тогда был Президентом России, она обратила внимание на то, что пассажирам морских паромов не предоставлено право безвизового схода на берег и поэтому такой вид путешествий не пользуется спросом. И предложила дать таким туристам право находиться в стране 72 часа без визы. В 2009 году Правительство приняло соответствующее постановление, определив 12 российских портов, через которые иностранцы могут без визы попасть в Россию на три дня.
Председатель Совета Федерации с 2011 года
Многодетным помогут во всех регионах
Орден Святого апостола Андрея Первозванного является высшей наградой Российской Федерации за государственные заслуги. Это первый по времени учреждения российский орден, высшая награда Российской империи до 1917 года. В 1998 году орден был восстановлен как высшая награда России.
«У Валентины Ивановны есть несколько черт, которые отличают её от многих коллег: во-первых, она всегда в материале того, чем занимается, во-вторых, она всегда нацелена на конкретный результат, она над ним работает», — сказал Владимир Путин в эфире программы «Вести недели» 31 марта.
В июле 2017 года Президент России подписал закон, который расширил круг получателей пенсии по потере кормильца. Документ, подготовленный группой депутатов и сенаторов во главе со спикером Совета Федерации, включил в эту льготную категорию детей, у которых оба родителя неизвестны.
Целый пакет законов, призванный защитить права должников, вступил в силу в 2016 году. Речь о борьбе с чёрными коллекторами, которые терроризировали и даже вредили здоровью и имуществу россиян, попавших в финансовую кабалу. Теперь «выбиванием долгов» могут заниматься только фирмы, внесённые в государственный реестр. Им установлены чёткие рамки работы с должниками, в том числе количество контактов с заёмщиками.
Осенью прошлого года вступил в силу закон о налоговых льготах меценатам, одним из авторов которого была Валентина Матвиенко. По нему россияне, которые помогают учреждениям культуры, могут получить 30-процентный налоговый вычет по НДФЛ, а юридические лица — 100-процентный вычет по налогу на прибыль.
С 1 января 2019 года пациентов с пятью самыми высокозатратными в лечении орфанными заболеваниями лекарства обеспечивает Минздрав — этот закон сенаторов удалось принять во многом благодаря настойчивости спикера палаты.
Этим летом ожидается принятие закона об ипотечных каникулах, внесённого в Госдуму Валентиной Матвиенко и Вячеславом Володиным. Россиянам, которые потеряли работу, получили инвалидность или внезапно их доходы снизились на 30 процентов, дадут право на отсрочку выплат по ипотеке сроком на полгода. Ко второму чтению уже готова поправка, распространяющая действие ипотечных каникул на уже заключённые договоры. С таким предложением выступил президент Владимир Путин.
Ещё одна инициатива, разработанная с участием Матвиенко, повысит шансы спасти заблудившихся людей: правоохранители смогут получить от операторов связи данные о геолокации потерявшихся граждан во внесудебном порядке. Законопроект пока рассматривается в Госдуме.
Сейчас по поручению председателя в Совете Федерации готовится законопроект о многодетных семьях. Документ должен вобрать в себя все государственные гарантии для таких семей. Сенаторы ожидают, что он появится в Госдуме уже в весеннюю сессию. По заданию Матвиенко парламентарии также разрабатывают комплексный законопроект о детском питании, в котором будут закреплены стандарты приготовления пищи для школьников и другие аспекты организации питания в детских учреждениях.
Большое внимание глава палаты уделяет поддержке аутентичных брендов в регионах. Оренбургский пуховый платок, тульские пряники и самовар, крымские вина, нижегородская хохлома, уральские самоцветы — всё это уникальные товары, достояние страны и возможность доходов. Каждому сенатору поручено помочь регистрации как минимум одного бренда в субъекте, который он представляет.
В продолжение этой работы появился законопроект о развитии системы географических указаний. Инициатива, уже принятая Госдумой в первом чтении, позволит предотвратить случаи, когда правообладатели производят товар, не отвечающий требованиям. Под географическим указанием предлагается понимать обозначение, позволяющее идентифицировать товар как произведённый на определённой территории. Таким товарам будет предоставляться правовая охрана наравне с защитой интеллектуальных прав.
Благодаря Валентине Матвиенко было скоординировано всё женское направление в государственной политике, убеждена сенатор Екатерина Лахова. С её подачи в 2015 году состоялся Первый Евразийский женский форум, ставший эффективной и уже традиционной площадкой для международного диалога по вопросам поддержки прекрасного пола. В том же году спикер обсудила положение женщин в России с президентом Владимиром Путиным. В итоге он поручил разработать Национальную стратегию действий в интересах женщин, и сейчас этот документ успешно реализуется.
А в 2018 году в России стартовал амбициозный проект — «Десятилетие детства», к появлению которого Матвиенко имеет непосредственное отношение. Совет Федерации организовал практическую работу по подготовке Национальной стратегии действий в интересах детей на период 2012-2017 годов. Программы, принятые в рамках стратегии, будут продолжены в новом проекте. Все они направлены на поддержку семей с детьми, заботу о детях-сиротах и инвалидах, совершенствование охраны здоровья матери и ребёнка, организацию безопасного детского отдыха, улучшение системы образования и творческого развития и многие другие аспекты «детской» сферы. В ноябре 2018 года Матвиенко возглавила Совет при Президенте России по реализации госполитики в сфере защиты семьи и детей.
Биография Валентины Матвиенко
Родилась в апреле 1949 года.
В 1972 году окончила Ленинградский химико-фармацевтический институт.
С 1984 по 1986 год работала первым секретарём Красногвардейского райкома КПСС г. Ленинграда.
С 1986 по 1989 год работала заместителем председателя Исполкома Ленсовета.
В 1989 году избрана народным депутатом СССР. Возглавляла Комитет Верховного Совета СССР по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства.
С 1991 года перешла на дипломатическую работу. Имеет ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла.
1991-1994 — Чрезвычайный и Полномочный Посол СССР, РФ в Республике Мальта.
1995-1997 — директор департамента Министерства иностранных дел.
1997-1998 — Чрезвычайный и Полномочный Посол России в Греции.
1998-2003 — заместитель Председателя Правительства РФ.
2003-2011 — в 2003 году В.И. Матвиенко назначается полномочным представителем Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, а затем в этом же году избирается губернатором Санкт-Петербурга.
С 2011 года по настоящее время — член Совета Федерации, представитель от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга. Председатель Совета Федерации.
Имеет сына, внучку.
Источник: Совет Федерации
32373
Ещё материалы: Валентина Матвиенко, Владимир Путин, Вячеслав Володин , Галина Карелова, Сергей Калашников, Дмитрий Медведев
