Как сухой закон пробил дыру в бюджете СССР

Принятый четыре десятилетия назад сухой закон буквально через три года практически сошел на нет, лишив казну более 60 миллиардов рублей. 7 мая 1985 года Совет Министров СССР принял постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». На следующий день документ был опубликован в передовицах всех ведущих советских газет. Кто-то склонен видеть в проводившейся с 1985 по 1987 годы антиалкогольной кампании больше негатива, другие — больше позитива. Истина, как водится, где-то посередине. Накануне 40-летнего юбилея сухого закона ее попыталась найти «Парламентская газета».

Предпосылки

О том, что стране необходима антиалкогольная кампания, первым заговорил Юрий Андропов, вставший у руля СССР в 1982 году. В пьянстве, в основном на рабочем месте, он видел едва ли не основную причину упадка советской экономки.

В чем-то он был даже прав. Согласно официальной статистике, к 1984 году потребление спиртных напитков в СССР достигло 10,5 литра в год на человека. Это включая младенцев. Так не пили ни при царе, ни при Сталине — тогда на человека приходилось 5 литров алкоголя в год.

Но темпы экономического роста страны к середине 1980-х годов замедлились, и борьбу с пьянством решено было отложить до лучших времен. Даже наоборот, чтобы пополнить госбюджет, наладили производство более дешевой водки, которую в народе прозвали «андроповкой».

Малоэффективными оказались и попытки борьбы с пьянством, когда на смену Андропову пришел Константин Черненко — с 1984 по 1985 год.

А вот в марте 1985 года, после того как генсеком избрали Михаила Горбачева, основным проводникам антиалкогольной кампании — членам Политбюро ЦК КПСС Егору Лигачеву и Сергею Соломенцеву удалось убедить нового главу КПСС, что нужно ввести сухой закон, наподобие того, который был в США в 1930-е годы.

Непростые решения

7 мая 1985 года были приняты постановления ЦК КПСС «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Совета Министров СССР «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения». Последний документ предусматривал усиление борьбы с «зеленым змием», сокращение производства алкоголя, времени его продажи и закрытие ряда магазинов, реализующих спиртные напитки.

16 мая 1985 года был подписан указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством», который уже вводил административные и уголовные наказания за несоблюдение сухого закона. Соответствующие указы были приняты одновременно во всех союзных республиках.

Очередная антиалкогольная кампания началась: трезвость в СССР должна была стать нормой жизни.

Тотальный запрет

Если все предыдущие антиалкогольные кампании, а их в стране было несколько, сопровождались сокращением производства крепкого алкоголя и расширением производства пива и вина, то во времена последнего сухого закона в СССР сократили производство всех алкогольных напитков, даже пива.

Исполнение запрета на спиртное было беспрецедентным по своему масштабу. В стране было закрыто огромное количество магазинов, торговавших ликеро-водочной продукцией. Несколько раз поднимались цены на водку: недорогая «андроповка», которая стоила до начала кампании 4 рубля 70 копеек, исчезла с прилавков, а с августа 1986 года самая дешевая водка стоила уже 9 рублей 10 копеек, то есть цена повысилась в два раза.

Немногочисленные магазины, продававшие спиртное, могли делать это лишь с 14 до 19 часов, и перед их открытием на входе выстраивались огромные очереди желающих прикупить себе на вечер спиртного. Также были приняты жесткие меры против распития спиртного в парках и скверах, в поездах дальнего следования — выпивох отлавливала милиция и добровольные дружинники. За употребление спиртного на рабочем месте увольняли, а партийцам грозило исключение из рядов КПСС.

Время агитаторов

Также были запрещены банкеты, связанные с защитой диссертаций, в прессе, по радио и на телевидении пропагандировались безалкогольные свадьбы. В выполнение задач по борьбе с пьянством втягивались профсоюзы, вся система образования и здравоохранения, общественные организации и даже творческие союзы. Пропаганда трезвости была повсюду.

Но на каждый запрет найдется нарушитель. А если запрет массовый, соответственно, и такие же будут нарушения. Жители СССР от алкоголя отказываться не собирались и перешли на самогон и спиртосодержащие суррогаты. Пьянство ушло в подполье, и искоренить его окончательно и бесповоротно у властей никак не получалось.

Перегибы и перекосы

Через некоторое время выяснилось, что сухой закон очень больно ударил по бюджету. Если до начала антиалкогольной кампании около четверти поступлений в госказну от розничной торговли приходилось на алкоголь, то в 1986 году доходы госказны от пищевой промышленности составили лишь 38 миллиардов рублей вместо прежних 60 миллиардов. А в 1987 году казна получила еще меньше доходов — 35 миллиардов рублей. По оценке председателя Совета Министров СССР Николая Рыжкова, из-за сухого закона страна потеряла 62 миллиарда рублей.

Резко осложнились отношения со странами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) — Венгрией, Румынией и Болгарией, большая часть вина в которых производилась для экспорта в СССР. Внешторг отказался закупать вино в этих странах, поэтому этим странам пришлось компенсировать упущенную выгоду другими товарами.

Тревогу забили и правоохранители: запрет на легальную продажу алкоголя породил мощный всплеск теневой экономики и коррупцию. В стране расцвело самогоноварение, которое привело к дефициту сахара. Все чаще в криминальной хронике стали фигурировать наркоманы и токсикоманы.

Идея «культурного пития», которую несла в себе антиалкогольная кампания тех лет, не противоречит даже сегодняшнему дню, считает председатель Комитета Госдумы по агарным вопросам, академик РАН Владимир Кашин:

«Но за идеями правоприменение бывает порой, мягко выражаясь, неправильное. Конечно, ущерб этим сухим законом экономике был нанесен серьезный. В том числе и отрасли виноградарства, а также перерабатывающей промышленности, которая поддерживала эту отрасль. Но если брать в целом, то какого-то конкретного злого умысла за собой эта антиалкогольная кампания не несла. А вот ее некоторые перекосы действительно имели эффект взорвавшейся бомбы и вспоминаются до сих пор»

В рамках борьбы за трезвый образ жизни советского человека государство сократило программу по финансированию закладок новых виноградников и уходу за уже имеющимися насаждениями. Вслед за этим началась широкая вырубка виноградников. В Молдавии из 210 тысяч гектаров виноградников «убили» 80 тысяч. На Украине вырубили 60 тысяч гектаров. Россия тоже пострадала от излишней чиновничьей исполнительности — за пять лет, с 1985 по 1990 год, площади виноградников снизились с 200 до 168 гектаров.

И что-то хорошее

Но надо признать, что при всех перегибах, которые были допущены антиалкогольной кампанией, положительный эффект от нее тоже был, и весьма ощутимый.

Во-первых, по данным Госстата, в те годы продажи алкоголя на душу населения сократились в 2,5 раза.

Во-вторых, уменьшение продажи алкоголя в 1985-1987 годах сопровождалось ростом продолжительности жизни и ростом рождаемости. В эти годы рождалось по 5,5 миллиона новорожденных — это больше на 500 тысяч человек в год, чем ранее ежегодно на протяжении 30 лет.

В-третьих, продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и произошло снижение смертности: если в 1984 году показатель смертности составлял около 11 человек на 1 тысячу населения в год, то в 1985 году этот показатель снизился до 2,07 смерти на 1000 человек населения.

Наконец, выросла производительность труда, а число прогулов на производствах сократилось более чем на четверть. Также уменьшилось количество преступлений на почве пьянства.

Кроме того, в годы антиалкогольной кампании было открыто множество новых физкультурно-оздоровительных организаций и клубных учреждений. Стало больше спортивных мероприятий с участием зрителей и спектаклей в театрах, где в буфетах происходило замещение спиртного безалкогольными напитками.

Навстречу ускорению

Однако, при всех этих положительных тенденциях, народ бросать пить отказывался категорически. К тому же бурно рос теневой бизнес — контрабанда и подпольная продажа алкоголя, массовым явлением стало самогоноварение. В больницы ежедневно десятками и сотнями поступали люди, отравившиеся политурой, лаком, одеколоном и прочими суррогатами.

Оценив эти последствия, советское правительство решило свернуть антиалкогольную кампанию — денег в бюджете катастрофически не хватало и впереди уже маячил экономический кризис 1989 года. Да и лозунг «Трезвость — норма жизни!» к тому времени почти повсюду уже заменили другим: «Перестройка, гласность, ускорение!».

Выученные уроки истории

Антиалкогольные кампании в нашей стране проходили и накануне революции 1917 года, и перед развалом СССР. К слову, и другие государства, где вводили сухой закон, тоже не избежали последующих потрясений. По словам первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Сергея Рябухина, после любого тотального запрета комом нарастает масса сопутствующих проблем, которые превращаются в неуправляемую лавину:

«Поэтому я считаю, что в этом случае нужно извлечь уроки из истории и действовать совершенно другим образом — не силовым путем, не запретительными мерами, а пропагандируя спорт и здоровый образ жизни. Этот путь длиннее по времени, но действеннее — сейчас из года в год все больше людей начинают вести здоровый образ жизни. Запрещать не надо, надо перевоспитывать».

После лихих 90-х, когда поставляемые из Германии и Польши в неограниченном количестве спирт «Рояль» и водка «Распутин» с подмигивающим старцем лились по стране рекой, наступил подъем отечественной ликеро-водочной промышленности и наконец наступило время недорого спиртного. Опять поднялось его потребление. Тогда уже тревогу забил Минздрав страны, и в 2009 году была принята концепция сокращения потребления алкоголя в России. Но, что называется, без резких движений и тотальных запретов. И это принесло результат.

Согласно данным Минздрава, к 2020 году потребление алкоголя было снижено с 18 литров до 8,9 литра на человека в год, то есть на 51 процент. Среди самых эффективных принятых мер противоалкогольной политики отмечается увеличение акцизов на крепкие спиртные напитки, ограничение их рекламы, установление времени продажи и минимально допустимых цен на алкогольную продукцию, запрет на «наливайки» в жилых домах.

В декабре 2024 года Правительство России утвердило план мероприятий по реализации концепции сокращения потребления алкоголя в России до 2030 года. С новой концепцией россияне станут пить еще меньше на 11 процентов — 7,8 литров спиртного на человека в год. Документ, в частности, включает в себя разработку и реализацию дополнительных мер по сокращению нецелевого потребления лекарственных, парфюмерно-косметических средств и иных спиртосодержащих жидкостей, содержащих алкоголь, а также противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции.

Череда запретов

В России неоднократно пытались бороться с пьянством через запреты и ограничения. Например, сухой закон был введен Николаем II в 1914 году, в начале Первой мировой войны. Он запрещал продажу крепких спиртных напитков, за исключением привилегированных заведений. Это ограничение обходилось правительству примерно в миллиард рублей в год, однако власти считали, что данный шаг необходим для повышения экономической производительности в военное время, поддержания общественного порядка и призыва на военную службу. Данный запрет на продажу спиртного сохранило и новое советское правительство во главе с Владимиром Лениным, но после его смерти, в 1925 году, Сталин его отменил, одновременно вернув госмонополию на производство спиртного.

После смерти Сталина в СССР также проводились антиалкогольные кампании. Первая — в 1958 году, во время правления Никиты Хрущева. Тогда запретили продавать водку везде, кроме ресторанов. Эти ограничения стимулировали самогоноварение, с которым тоже начали бороться, установив уголовную ответственность — до 3 лет лишения свободы с конфискацией имущества. В итоге за два года за самогоноварение село в тюрьму 52 тысячи человек — в основном женщины.

Еще один запрет на алкоголь ввели при Леониде Брежневе в 1972 году, когда было принято постановление ЦК КПСС и советского правительства «О мерах по усилению борьбы с пьянством». Всего этим документом вводилось 110 мер. В их числе: сокращение производства крепких спиртных напитков и расширение производства виноградных вин и пива, повышение цены на спиртное, ограничение по времени продажи спиртного, создание лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП), удаление из фильмов сцен с употреблением спиртных напитков и другие.

Другие страны мира также не обошли запреты на продажу спиртного. Самые знаменитые сухие законы принимали правительства США — там запрет на производство, продажу и перевозку спиртного действовал с 1920 по 1933 год, а также в Канаде (1918-1920 годы, а на острове подобный запрет действовал с 1901 по 1948 год), Исландии (1915-1935 годы, а запрет на крепкое пиво был снят лишь в 1989 году), Норвегии (1916-1927 года) и ряде других стран.

Анекдоты времен «сухого закона»