Императорская конституция: 120 лет назад Николай II утвердил новый свод основных законов
Самодержец поделился властными полномочиями с Госсоветом и Госдумой
После революционных событий 1905 года царская власть пошла на либерализацию законодательства. Так, 6 мая (23 апреля по старому стилю) 1906 года Николай II утвердил свод «Основных государственных законов Российской империи». Документ впервые стал регулировать разделение власти между императором и двухпалатным парламентом, Государственным Советом и Государственной Думой.
Сохранить максимум полномочий
Первая редакция Основных государственных законов Российской империи была издана в 1832 году. Работа над второй началась на фоне революционных событий, после опубликования Манифеста Николая II в октябре 1905 года, который расширил сферу деятельности Думы и предоставил ей не совещательные, а законодательные полномочия.
Новую редакцию после утверждения императором опубликовали 6 мая (23 апреля по старому стилю) 1906 года — за четыре дня до открытия Государственной Думы первого созыва.
«Это была попытка, с одной стороны, "укрепить основы обновленного государственного строя", а с другой — сохранить за императором максимум его полномочий. Правда, уже не неограниченных», — рассказал «Парламентской газете» директор Центра политического анализа Павел Данилин.
Первоначально были опубликованы 82 новые или измененные статьи Основ. После — все 124 статьи, включая те, что остались без поправок: о престолонаследии, совершеннолетии императора и регентстве, о вступлении на престол и присяге подданства, о короновании, о титуле императора и Государственном гербе, о вере.
К ключевым новациям в вопросах устройства империи относилось, что Россия объявлялась «единым и нераздельным» государством, при этом подтверждалась автономия Великого княжества Финляндского. Русский язык провозглашался общегосударственным и обязательным для использования в государственных и общественных институтах. За императором сохранялась «верховная самодержавная власть» с исключением слова «неограниченная».
Монарх и закон
В отношении законодательной власти впервые устанавливалось, что она должна была осуществляться не только монархом, а в «единении» с Госдумой и Госсоветом, половина состава которого назначалась императором. Сроки сессий обеих палат парламента определял император.
Правом законодательной инициативы обладали, помимо самодержца, министры, Дума и Госсовет.
За исключением вопросов изменения Основных государственных законов, что оставалось правом только императора. Также он утверждал или отклонял одобренные парламентом законопроекты. Кроме того, в Основах появился пункт, который разрешал императору издавать основополагающие законы, например об устройстве государства, о работе парламента, от своего имени, но только в перерывах между сессиями парламента. Без обсуждения в Думе и Госсовете утверждались законы по линии военных ведомств, если они не были связаны с новыми расходами из казны.
Согласно новой редакции Основ, император назначал и увольнял высших должностных лиц, за исключением председателя Думы, руководил внешней политикой, осуществлял «верховное начальствование» над армией и флотом, жаловал титулы, ордена и другие знаки отличия, обладал правом помилования осужденных.
Читайте также:
• Что отличает современных депутатов от предшественников • Как представительная власть прошла путь от революций до современности
В Основных государственных законах провозглашалась «в пределах, установленных законом» свобода вероисповедания, печати, созыва собраний, создания партий, обществ и союзов.
По мнению историков, принятие новых Основных государственных законов завершило преобразование Российской империи.
А наличие в них норм по ограничению монархической власти и о разделении законодательной власти сделало возможным трактовать Основы как «монархическую» конституцию. Впрочем, стоит заметить, спустя два года Николай II после досрочного роспуска Думы первого и второго созывов изменил закон о выборах в пользу усиления представительства высших слоев общества.
В 1909 году ограничил ряд полномочий парламента в военной и военно-морской сфере, а в 1911 году по настоянию председателя Совета министров Петра Столыпина утвердил ранее блокированный Госсоветом закон о введении земств в шести губерниях Западного края.
Свод Основных государственных законов Российской империи утратил силу после февральской революции 1917 года.
