Где границы власти ТОСов?

Депутаты Госдумы, региональных и му­ниципальных парламентов, главы горо­дов, члены Общественной палаты и экс­пертного сообщества собрались в древ­нем русском городе Владимире обсудить ход муниципальной реформы и пробле­мы взаимодействия населения с наибо­лее близким к нему уровнем власти.

 

Председатель комитета Виктор Кидяев, подробно информировав участ­ников о всех законодательных новаци­ях в сфере местного самоуправления, подчеркнул, что говорить об окончании муниципальной реформы рано: «Если в вопросе разграничения властных пол­номочий достигнута определенная ста­бильность, то в перераспределении не­обходимых для их исполнения финан­совых источников предстоит серьезная работа». По разным оценкам, местному самоуправлению если не для успешно­го, то хотя бы для удовлетворительного исполнения своих обязанностей не хва­тает от 1,5 до 2 триллионов рублей в год.

 

Реформа бюджетно-налогового за­конодательства ведется. Правительство разделило ее на два этапа. Первый охва­тывает период с 2012-го по 2014 год, вто­рой — с 2015-го по 2018- й. Правовая ба­за первого уже создана. Запланирован­ные в рамках второго этапа меры сейчас получают законодательное оформление. Но проблемы местного самоуправления не сводятся только к нехватке финансов. Муниципальные кадры нуждаются в со­вершенствовании квалификации, остро стоит проблема ремонта и обновления коммунальной инфраструктуры.

Не стоит забывать и о политическом аспекте местного самоуправления. Без укрепления демократии, без сближения власти с народом ни экономические, ни кадровые улучшения не дадут должно­го эффекта.

 

К сожалению, в нынешней «рыноч­ной» действительности все больше те­ряются испокон веков присущий нам дух общинности, желание сообща сде­лать что-то на общее благо. Не в отда­ленных хуторах, а в благоустроенных городских квартирах люди живут по принципу «моя хата с краю». Дескать, я плачу квартплату, налоги и, значит, не моя забота загаженные подъезды, хлам на лестничных площадках, ка­ракули на стенах. К счастью, как по­казывает практика, хороший пример не менее заразителен, чем дурной. В разных городах по всей стране все больше становится домов, где жители объединяются в стремлении жить чи­сто, красиво, комфортно. Речь идет о ТОСах — территориальном обществен­ном самоуправлении — самой массо­вой, гибкой и максимально прибли­женной к людям форме самоорганиза­ции населения. Ему в 131-м законе по­священа отдельная глава, где регламен­тированы порядок создания ТОСа, его регистрации и поддержки со стороны «старшего брата» — муниципалитета.

 

И все же граждане не спешат самоор­ганизовываться. Городов, где успешно действуют ТОСы, в стране не так много. Тем важнее изучить и распространить их опыт. Семинар решено было прове­сти во Владимире именно потому, что здесь местной власти удалось найти об­щий язык с общественностью, отладить взаимодействие на благо города.

 

— В области с населением меньше полутора миллионов человек милли­он сто тысяч — горожане, — сообщил председатель Законодательного собра­ния Владимирской области Владимир Киселев. — У нас 127 муниципальных образований. Казалось бы, власть мак­симально приближена к людям и в со­стоянии решать их повседневные про­блемы. Но анализ обращений по мно­гоканальному телефону ЗК показал, проблемы не решаются в основном на местном уровне. Люди сталкиваются с черствостью и невниманием, но чаще с беспомощностью чиновников. Обяза­тельства у местной власти есть, а денег на их исполнение нет.

 

И все же сообща, при поддержке на­селения, многие вопросы удается ре­шать и в таких условиях, уверен мэр об­ластного центра Сергей Сахаров. Во Владимире сегодня действуют 47 коми­тетов общественного самоуправления. Возникли они не сами по себе, в чистом поле, а были заботливо взращены мест­ной властью. Городская администрация взяла за правило во всех вопросах со­ветоваться с жителями, а планируя за­стройку, проводить публичные слуша­ния. В прошлом году город принимал Стратегию развития. Владимирцы ре­шили сами участвовать в ее разработке. Создали 7 групп и работали над ней со­вместно с учеными в течение года.

 

ТОСы — изобретение, конечно, не чисто отечественное. Именно из не­го выросло в свое далекое время евро­пейское самоуправление — коммуны. Принимая 20 лет назад новую Рос­сийскую Конституцию, а пятью года­ми позже ратифицируя Европейскую Хартию, мы не стали использовать общепринятый термин «коммуна», переведя его малопонятным тогда со­четанием «местное самоуправление». Непонимание отчасти имеет место и сегодня. И если с муниципалитета­ми более-менее все ясно — их власт­ные полномочия и права закреплены 131-м законом, границы власти тер­риториального общественного само­управления до сих пор вызывают спо­ры. Что это — вечная головная боль местных чиновников, самоорганиза­ция «городских сумасшедших» с це­лью решить, с какой стороны следует улицу мести? Или объединение людей, не равнодушных к своей «малой роди­не», искренне желающих сделать жизнь земляков лучше?  

 

Владимир