Что не так с тотальным учетом кур, пчел и свиней

В Госдуме предложили скорректировать механизм маркировки скота и птицы

С 2024 года в России началась масштабная цифровизация агросектора. Все сельскохозяйственные животные поэтапно должны получать уникальные идентификационные номера. Кроме того, согласно правительственному постановлению, владельцам скота и птицы, содержащихся в личных хозяйствах, надлежит внести своих питомцев в государственную ветеринарную систему. Появление у каждого животного пожизненного цифрового паспорта должно было в том числе спасти отрасль от эпидемий. Председатель Госдумы Вячеслав Володин обратил внимание на множество обращений жителей по реализации нормативно-правового акта. В связи с этим, по его мнению, правильно было бы скорректировать документ или отменить ряд его положений. «Парламентская газета» разбиралась в ситуации.

Зачем нужен цифровой реестр для скота

Правительство постановлением от 5 апреля 2023 года № 550 установило правила учета животных, перечень их видов, а также сроки реализации меры. Каждое животное (или группа животных, например пчелосемья или стадо свиней) должно быть промаркировано и внесено в ФГИС «Ветеринария».

Владелец сообщает данные ветеринарному специалисту, тот вносит их в систему, и животному автоматически присваивают уникальный буквенно-цифровой номер. Он начинается с кода RU (Россия), далее идет цифра, обозначающая тип маркировки (индивидуальная или групповая), а затем — уникальный код. Этот номер дается пожизненно и не может дублироваться.

В базу будут вносить биологический вид, породу, масть, пол, дату рождения, место содержания, данные о владельце, а также информацию о проведенных вакцинациях и лечении.

Создание единой базы данных разделялось на несколько этапов. До 1 сентября 2024 года нужно было промаркировать крупный рогатый скот (коров, быков, буйволов), лошадей и свиней, а также домашнюю птицу на фермах. До 1 сентября 2025 года — верблюдов, пчел, пушных зверей (норок, лисиц, соболей) и оленей. До 1 сентября 2026 года необходимо было внести в реестр овец, коз, кроликов и рыбу в рыбоводных хозяйствах.

Для личных подсобных хозяйств сроки сдвинули на более поздний период. Например, для тех, кто держит в ЛПХ менее 10 голов домашней птицы (кур, уток, гусей), учет продлевался до 1 сентября 2029 года. Столь же длительный переходный период (до 2029 года) установлен для кроликов в ЛПХ (если их не более 10 голов). А рыб и другие объекты аквакультуры, если они содержатся в личных подсобных хозяйствах, маркировать и учитывать не нужно вовсе.

Условия развития личных подсобных хозяйств

Инициатива вызвала вопросы, сообщила пресс-служба Госдумы со ссылкой на председателя палаты Вячеслава Володина. Он отметил, что в Государственную Думу поступает много обращений жителей по реализации нормативно-правового акта, «в связи с чем Правительству правильно было бы его скорректировать или отменить ряд его положений».

По его словам, необходимо создавать условия для развития личных подсобных хозяйств, а не под эгидой контроля и борьбы за санитарное благополучие принимать решения, «которые правильно было предварительно обсудить с сельскими жителями, депутатами, экспертами». После чего посмотреть, надо ли принимать такие решения. Особенно такие министерства, как Минсельхоз, Минэкономразвития, должны были об этом подумать, если у них задача — заботиться о людях, а не создавать им проблемы, подчеркнул Вячеслав Володин.

В беседе с «Парламентской газетой» глава Комитета Госдумы по аграрной политике Владимир Кашин пояснил, что ветеринарный надзор и учет сельскохозяйственных животных, безусловно, дело полезное, но «в любом хорошем деле не должно быть перегибов». А они, по его словам, случаются.

Чтобы этого избежать, по мнению депутата, необходимо еще раз подробнее прописать приоритеты развития села, в которых главным элементом должны быть обозначены личные подсобные хозяйства.

Вице-премьер РФ Дмитрий Патрушев поручил оценить нормативное регулирование учета животных в личных подсобных хозяйствах, сообщили ТАСС в секретариате вице-премьера.

«В связи с заявлением председателя Госдумы Вячеслава Володина и обращениями граждан вице-премьер Дмитрий Патрушев поручил Минсельхозу России, Минэкономразвития России и Россельхознадзору провести дополнительную оценку практической реализации требований по учету животных в личных подсобных хозяйствах», — говорится в сообщении.

По итогам ведомства должны представить предложения о совершенствовании процесса с учетом позиции Госдумы и профильных ассоциаций.

Есть позитивные примеры

Собственно, уже есть хорошие примеры плодотворного взаимодействия законодателей и владельцев ЛПХ. О таком успешном опыте, позволяющем эффективнее развиваться хозяйствам, еще несколько лет назад писал исполняющий обязанности главного редактора «Парламентской газеты» Марат Абдуллаев. Как владелец участка со статусом ЛПХ, он имел право на реализацию излишков выращенной на своей земле сельхозпродукции (в его случае — рыбы). Но только в качестве физического лица.

Как юрлицо, ИП или фермер — уже не мог. Потому что использование личных подсобных хозяйств в предпринимательских целях законом запрещено.

Самозанятые тогда были лишены возможности быть включенными в федеральный реестр производителей органической продукции, хотя, на взгляд экспертов, они такие же субъекты предпринимательской деятельности, как и другие малые формы хозяйствования с образованием юридического лица.

В производстве агропродукции вклад самозанятых достаточно весом. Количество самозанятых, работающих в агросекторе, по подсчетам экспертов, будет расти год от года. Речь в том числе идет о пасечниках, сборщиках дикороссов и тех, кто разводит аквакультуру в домашних хозяйствах.

Для исправления ситуации на тот момент первый зампредседателя Комитета Совфеда по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Митин вместе с коллегами-сенаторами внес в Госдуму поправки в закон об органической продукции. Они давали возможность не зарегистрированным в качестве ИП людям попасть в соответствующий реестр. Поправки были приняты, и сейчас самозанятые включены в процесс обеспечения продовольственной безопасности страны.