Что будет после принятия поправок в Конституцию
Если россияне проголосуют за изменение Основного закона, общество станет более сплочённым, считают эксперты
После одобрения сенаторами в среду, 12 марта, закона о поправках в Конституцию он будет направлен в заксобрания регионов для рассмотрения. И это лишь треть пути конституционного процесса — о том, что будет дальше и чем нынешние изменения в Основной закон отличаются от предыдущих версий, рассказали эксперты в пресс-центре «Парламентской газеты».
Смысл каждой поправки разъяснят депутаты
С момента первого чтения к документу поступило около 400 поправок, а в день рассмотрения проекта закона во втором чтении 10 марта поступили ещё две, которые потребовали не просто дополнительного времени для обсуждения, но и присутствия главы государства. Документ будет считаться одобренным лишь после его поддержки двумя третями региональных парламентов и только в случае положительного заключения Конституционного суда на законопроект. После этого 22 апреля пройдёт общероссийское голосование по поправкам в Основной закон.
«И это — лишь треть пути конституционного процесса, — пояснил гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин. — Основной закон должен помогать гражданскому обществу выстраивать отношения с внутренним и внешним миром, а попытки разделить нас по баррикадам не будут иметь успеха — за этим в том числе и вносятся изменения в Конституцию».
Если люди проголосуют за поправки, нас ждут изменения в федеральных конституционных и федеральных законах, кроме того, будут скорректированы действующие кодексы. «Но всё это не произойдёт одномоментно. Изменения будут долгосрочными, а наш тысячелетний опыт построения государства поможет сделать это эффективно», — считает член рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию, член Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ Богдан Безпалько.
Исторический опыт в этом процессе у нашей страны действительно колоссальный: в первом конституционном проекте, разработанном в 1809 году графом Сперанским, закреплялась идея конституционной монархии, ограниченной парламентом, и отмена крепостного права.
После революции 1905 года император Николай II подписал манифесты, в соответствии с которыми учреждались Государственная Дума и «Положение о выборах». Эти документы были восприняты как первый шаг к правовому строю. А с момента первой Конституции РСФСР, принятой большевиками 10 июля 1918 года, сменилось пять основных законов государства.
«Нынешняя процедура объединила в себе все лучшие традиции — начиная с манифеста Николая II, разработки конституционных актов СССР, РСФСР, которые принимались представительными органами власти», — рассказал председатель Российского общественного института избирательного права Игорь Борисов. Теперь, по его словам, мы выходим на новый уровень — и в выработке самих поправок, ведь в рабочую группу по их разработке были приглашены лучшие эксперты из различных сфер деятельности и представители всех органов власти, и в процессе оценки итогового документа. «Очень важно, что окончательное решение принимает народ, который и является источником власти. Другое дело, что сейчас необходимо объяснять поправки, дискуссий на эту тему пока недостаточно», — полагает он.
До всероссийского голосования на встречах со своими избирателями депутаты будут разъяснять каждую поправку к Конституции, отмечал спикер Госдумы Вячеслав Володин 11 марта. По его словам, график работы в апреле будет спланирован таким образом, чтобы «депутаты могли больше быть в регионах, общаться с людьми, отвечать на их вопросы относительно изменений в Конституцию».
В Европе Основной закон не считают «священной коровой»
Поправки в Основной закон отвечают запросам людей, уверен историк Александр Дегтярёв. «За последние пять лет, по всем соцопросам, запрос на справедливость в обществе вырос на 30 процентов и занял первое место», — сообщил эксперт. По его словам, необходимость ответа на него и стала фундаментом корректировок Конституции.
«Тем более что теперь нормы о социальных обязательствах будут наполнены конкретным содержанием», — напомнил завкафедрой общей политологии НИУ ВШЭ Леонид Поляков. Речь идёт о минимальном размере оплаты труда, который не может быть ниже прожиточного минимума, и обязательной ежегодной индексации пенсий. Среди главных поправок он также выделил запрет на отчуждение территории страны и совершенствование формы публичной власти.
Обсудили эксперты и вопрос времени, которое необходимо на подготовку поправок. Ряд критиков изменений в Конституцию спрашивали, почему всё происходит так быстро, напомнил Мухин. Но на самом деле полтора месяца разработки — это хороший срок даже по мировым меркам. В Европе Основной закон вообще не считают «священной коровой» — в Швеции и Норвегии с 1990 года они менялись три раза, в Нидерландах с 1995 года — четыре раза, а в Австрии — целых семь раз. В Бельгии в 1994 году и в Швейцарии в 1999 году и вовсе были приняты новые конституции. При этом изменение основных законов Венгрии и Бельгии потребовало 36 дней, а статус конституционного совета Франции был изменён за 30 дней.
«Поправки же в российскую Конституцию можно назвать очень полезными коррективами, которые были внесены в корректной форме после длительного экспертного обсуждения», — пояснил Безпалько. Их целесообразность объясняется меняющимся временем — версия Основного закона, принятого в 1993 году, уже не отвечает современным реалиям, подчеркнули эксперты.
6653
Ещё материалы: Алексей Мухин, Богдан Безпалько
