У волонтёров может появиться особый статус
Убьёт ли правовая зарегулированность добровольческой деятельности гражданскую инициативу?
Волонтёры помогают искать пропавших людей, работают в больницах, участвуют в тушении лесных пожаров, ликвидации стихийных бедствий, организовывают питание для пожилых людей и людей без определённого места жительства, ищут хозяев бездомным животным.
О воле и великодушии граждан, которые участвуют в подобных проектах, говорил президент Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию прошлой осенью. Тогда же Общественной палате и Агентству стратегических инициатив было поручено заняться поддержкой правовой деятельности волонтёров. Эту тему вновь обсудили на на заседании «круглого стола» в Госдуме 17 апреля.
Помочь тем, кто помогает
«Сегодня в законодательстве записаны три основных постулата волонтёрства — оно должно быть вне политики, вне коммерции и не подменять собой деятельность муниципальной власти. В эти базовые принципы и заложена суть деятельности волонтёрских организаций, и ими они должны регулироваться», — сказал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Дмитрий Вяткин.
Эксперты отмечают, что в законе необходимо регулировать не только деятельность и ответственность самих волонтёров, но и местных чиновников и руководителей федеральных министерств в отношении добровольцев. Именно этот недостаток попытались восполнить авторы закона о волонтёрстве, работа над которым была начата в 2012 году, как раз после операции по ликвидации последствий наводнения в Крымске, которая и выявила несовершенство законодательства в отношении добровольцев.
В частности, она считает, что необходимо дать возможность некоммерческим организациям производить оплату расходов добровольцам за питание и проезд. В настоящее время по налоговому законодательству если волонтёру возмещают расходы, то это рассматривается как доход, а значит, с этого нужно заплатить налог. Другой участник событий в Крымске рассказал, что его группа добровольцев, приехавшая с Урала, вынуждена была питаться впроголодь, хотя рядом раздавали гуманитарную помощь. «Местные власти наотрез отказали нам в поддержке, объяснив это отсутствием у нас местной прописки», — вспоминает доброволец.
Это лишь немногие моменты, которые предстоит урегулировать в законодательстве. Пока нерешёнными остаются вопросы о том, как страховать волонтёров, поскольку их работа часто сопряжена с повышенной опасностью, можно ли привлекать в ряды добровольцев несовершеннолетних, наконец, каким быть договору с местной властью, который и станет визитной «карточкой» добровольцев, позволяющей им работать в регионе на законных основаниях. Несмотря на большое количество неурегулированных правовых аспектов волонтёрской деятельности среди экспертов, нет единого мнения о том, нужен ли отдельный закон.
Споры вокруг закона
Правовая зарегулированность волонтёрской деятельности может привести к тому, что мы убьём сам её источник — гражданскую инициативу, полагает председатель Комиссии Общественной палаты по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Лидия Михеева. Она уверена, что отдельный закон о волонтёрстве не нужен, поскольку вполне достаточно действующего — о благотворительной деятельности, куда включена и добровольческая деятельность. Кроме того, приняты и отдельные законы «О добровольной пожарной охране», прошёл первое чтение законопроект «О волонтёрской деятельности в больницах».
Вместе с тем Михеева считает, что в законодательство нужно продолжать вносить изменения, облегчающие работу добровольцев. Например, включать волонтёрские организации в перечень социально-ориентированных НКО, которым оказывается поддержка на государственном уровне.
С тем, что закон о волонтёрстве, пусть даже и рамочный, необходим, согласен и сенатор от Югры Эдуард Исаков. «Закон даст региональным властям ясное понимание, что за человек волонтёр. В то же время в законе должно быть выражено и отношение к волонтёрству со стороны федеральной власти», — считает он.
Волонтёрство — это не только мальчики и девочки в красивых футболках, которых мы видим на олимпиадах, а ещё и тяжёлый и опасный труд там, где случилась беда.
Очередь за волонтёрской книжкой
Наравне с необходимостью придать статус волонтёрской деятельности эксперты предлагают включить в закон и прямые льготы добровольцам. Так, включение их организаций в список социально ориентированных НКО предполагает налоговые преференции и даже финансирование из бюджета. Отдельная проблема — это оплачиваемые отпуска по месту основной работы добровольцев на время их участия в волонтёрских операциях. Звучат предложения и о том, чтобы определённые льготы получали студенты-добровольцы.
«Главное — не попасть в ловушку спекуляций на волонтёрстве», — предостерёг председатель Комитета Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений Сергей Гаврилов. И привёл пример: в одном из субъектов, власти которого приняли региональный закон о льготах волонтёрам, сразу же выстроились очереди за волонтёрской книжкой.
«Нельзя забывать о духе волонтёрства, которое заключается в добровольном служении обществу», — заметил Гаврилов. При этом, по его мнению, нужна законодательно прописанная стандартизация видов работ волонтёрства.
Впрочем, черта в споре о том, нужен ли закон о волонтёрстве или нет, будет подведена совсем скоро. Как заявила руководитель фонда развития добровольчества «Национальный центр добровольчества» Галина Бодренкова, концепция закона о волонтёрстве готова и будет передана в Комитет Госдумы по развитию гражданского общества для обсуждения в ближайшее время.
5159
