Квалификацию работников проверят добровольно

В ближайшие годы в России появится система независимой оценки квалификации работников. Предполагается, что она сформирует новые требования к профессиям и повысит качество специалистов в разных отраслях. Однако некоторые эксперты считают эту систему ненужной в связи с тем, что оценка будет носить всего лишь рекомендательный характер.

Изменение системы квалификации уже назрело

В Госдуме ко второму чтению готовится правительственный проект закона «О независимой оценке квалификации». Этот документ очень важен для совершенствования развития современного рынка труда, считает первый зампредседателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаил Тарасенко. Особенно это необходимо для повышения качества рабочих кадров, уверен он.

«Сегодня дефицит высококвалифицированных рабочих кадров препятствует развитию промышленности. Здесь сыграл свою роль и спад производства в 90-е годы прошлого века, и пробел в профессиональной подготовке в учреждениях среднего специального образования, и падение престижа рабочих профессий», — отметил депутат на круглом столе в Госдуме. Законопроект об оценке квалификации работников — это продолжение той работы, которая уже была сделана для повышения эффективности системы взаимодействия рынка труда и образовательных услуг в нашей стране, отметил депутат.

Правительством совместно с парламентариями, профсоюзами и работодателями не так давно сформулированы новые требования к профессиям. Соответствующие поправки в 2015 году были внесены в Трудовой кодекс и в закон «Об образовании» о применении новых профессиональных стандартов. Также в Минтруда были подготовлены справочники по 1600 профессиям. «Это позволяет составлять прогнозы стратегического развития отраслей, экономики регионов», — продолжил Тарасенко. Министерство труда и социальной защиты утвердило 804 образовательных стандарта, а 2016 году планирует утвердить 180 стандартов и актуализировать ещё 40.

Вопрос о перестройке системы квалификации, что называется, «назрел», считают многие эксперты. «40 процентов разделов существующего ЕТКС (Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих) и ЕКС (Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих ) последний раз претерпевали изменения около 20 лет назад», — напомнил вице-президент Общероссийского объединения работодателей «Российский союз промышленников и предпринимателей» Фёдор Прокопов.

Ещё в середине нулевых годов, по его словам, работодатели заявляли о том, что образование готовит «не те кадры». В то же время представители системы образования не могли получить чёткого ответа, какие же кадры нужно готовить. В результате начался поиск решения этой системной проблемы.

Создание системы оценки квалификации, по его словам, позволит создать мост между рынком труда и системой образования. Без понятной системы квалификации, в частности, невозможно присваивать разряды рабочим и разрабатывать образовательные программы для учебных заведений.

Центры оценки квалификации проверят работников

Координатором новой системы оценки квалификации выступит Национальный совет при Президенте РФ по профессиональной квалификации под руководством главы РСПП Александра Шохина.

Как рассказала замминистра труда и социальной защиты Любовь Ельцова, профсоюзы также не останутся в стороне этой работы. Практическую деятельность всей системы будет осуществлять Национальное агентство развития квалификаций — это автономная некоммерческая организация, в состав которой входят в качестве учредителей объединения работодателей, и профсоюзов и органы исполнительной власти. На базе отраслевых объединений работодателей будут создаваться советы по профессиональным квалификациям в разных профессиях. Уже существует 22 таких совета. Например, в сфере ЖКХ, железнодорожного транспорта, здравоохранения. Эти советы будут контролировать работу центров оценки квалификации. Оценка квалификации может проводиться по направлению работодателя и за его счёт с согласия работников, а также по инициативе самого работника. «Проведение такой оценки не является обязательной для работодателей», — отметила Любовь Ельцова.

По итогам профессионального экзамена соискателю выдаётся свидетельство о квалификации либо в случае неудовлетворительного прохождения — заключение с рекомендациями соискателю. Что касается таких профессий, как медицинские и педагогические работники, оценщики и другие (всего более 10), то к ним предъявляются обязательные требования по квалификации и допуску к работе, и это регулируется существующими законодательными нормами. Данный же законопроект говорит об оценке квалификации, которая носит рекомендательный характер.

Есть ли толк от добровольной оценки квалификации?

«Судя по пояснительной записке к законопроекту, оценка квалификации является добровольной. Зачем она тогда нужна? Получите свидетельство и повесьте его на стену — получается так. Ведь никаких правовых последствий эта оценка не несёт», — констатировала ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Татьяна Коршунова. Если работодатель заинтересован в оценке квалификации работника, он найдёт возможность направить его в образовательную организацию, считает она. Во всём мире, по её словам, создаются саморегулируемые организации (СРО) , которые поддерживаются профессиональными сообществами и они же проводят оценку квалификации. В связи с этим, центры оценки квалификции нам не нужны, считает она. С такими доводами против законопроекта не согласен генеральной директор АНО «Национальное агентство развития квалификаций» Александр Лейбович. По его мнению, без роста уровня квалификации работников, прозачности этого процесса нам невозможно преодолеть отставание в производительности труда от развитых стран. По его мнению, работодатели сами заинтересованы сегодня в квалификации персонала. И, действительно, в большинстве стран работодатели организуют систему оценки квалификации в том числе виде СРО. Но в любом случае этот процесс законодательно отрегулирован в той или иной форме.

В профильном Комитете Госдумы по труду и социальной политике законопроект о создании системы независимой оценки квалификации работников рекомендован к принятию во втором чтении. Возможно, он будет принят до конца весенней сессии. Также должны быть приняты поправки в Налоговый кодекс, предполагающие меры налогового стимулирования для работодателей, внедряющих систему независимой оценки квалификации и граждан, которые в самостоятельном режиме захотят оценить свою квалификацию. Кстати, таких желающих по данным Минтруда немало — около 500 тысяч граждан ежегодно по своей инициативе проходят оценку своей квалификации. «Это говорит о том, что граждане активны на рынке труда и сами определяют свою карьеру», — считает Любовь Ельцова.

Если работник имеет свидетельство, подтверждающее уровень его квалификации, это повышает его конкурентоспособность на рынке труда, уверена она. Так, при смене работы и устройстве к другому работодателю это даёт дополнительный плюс соискателю, считает представитель Минтруда.

По планам Минтруда, внедрение системы оценки квалификации к 2018 году создаст условия для обеспечения потребности в кадрах, прежде всего в сфере ЖКХ, строительстве и машиностроении, а также сократит на 3,5 млрд рублей ежегодно расходы работодателей и бюджетов всех уровней на повышение квалификации и переподготовку кадров.