Социальные НКО получат особый статус и льготы

В своём последнем Послании Федеральному Собранию Владимир Путин рассказал о запуске новой программы по выделению грантов и льгот для НКО, работающих в небольших городах и сёлах. Планируется, что в итоге НКО смогут забрать от государства на себя десять процентов нагрузки от социальных программ, которые финансируются из бюджета. Сейчас активные обсуждения проходит законопроект, предполагающий наделять НКО, оказывающие социальные услуги населению, особым статусом с занесением в реестр исполнителей общественно полезных услуг.

Не халявщик, а госпартнёр

На сегодняшний день большое количество НКО в России оказывают услуги пожилым людям и инвалидам, помогают тяжелобольным детям и детям-сиротам, поддерживают людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, говорится к пояснительной записке к законопроекту. Для них равный доступ к оказанию услуг за счёт средств бюджета — это предложение стать партнёрами государства на постоянной основе. Для получения преференций и занесения в реестр социально ориентированная некоммерческая организация должна на протяжении одного и более года оказывать общественно полезные услуги надлежащего качества. Кроме того, она не должна являться «иностранным агентом», а также не иметь налоговых задолженностей. Главным требованием станет предоставление услуг, признанных общественно полезными. В примерном списке числятся социально-бытовые услуги, услуги предоставления социальной помощи и медицинского сопровождения детей, инвалидов, пожилых лиц, профилактика социального сиротства, услуги дошкольного образования, профилактика социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании. «Можно эти виды общественно полезных услуг критиковать, поскольку список сейчас открыт и будет утверждаться после того, как будет принят закон», — пояснила в ходе парламентских слушаний 21 апреля в Совете Федерации один из авторов законопроекта, вице-спикер Совета Федерации Галина Карелова. 

Где-то густо, а где-то пусто

По словам председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ольги Баталиной, законопроект может быть рассмотрен депутатами в первом чтении уже в мае. «Несмотря на то что в 63 субъектах России сегодня числится примерно 300 социально ориентированных НКО, доля услуг, которые они оказывают, очень мала», — сообщила она на нулевых чтениях законопроекта в Общественной палате 22 апреля. В большинстве регионов доля НКО составляет примерно один процент, в лучших случаях три процента и для достижения запланированных процентов предстоит ещё очень большая работа по привлечению новых и расширения деятельности существующих организаций. В дальнейшем у граждан должен появиться выбор, от кого они хотят получать социальные услуги  — от госорганизаций или НКО. «Список льгот для социальных НКО также будет составлен после принятия законопроекта», — подчеркнула депутат.

По мнению аудитора Счётной палаты Владимира Катренко, государство должно оказывать помощь НКО, но этот процесс не следует превращать в квазибюджетное финансирование, когда в течение многих лет НКО оказывает соцуслугу, только получая бюджетные деньги. «Необходимо поэтапно передавать НКО до десяти процентов бюджетных средств. Важно отметить, что механизм субсидирования должен быть унифицирован. Вместо разрозненных актов в этой сфере необходимо принять единый правительственный акт», — сказал он. Также чиновник предложил регламентировать представления отчётов о результатах расходования субсидий и повысить ответственность НКО за представление неверной отчётности.

Сделали по-своему

«Мы поддерживаем этот институт, его стоило вводить ещё в 2010 году, но в мировой практике уже постепенно уходят от прямого финансового стимулирования социальных НКО и предлагают им взамен налоговые и арендные льготы», — говорит юрист Ассоциации «Юристы за гражданское общество» Василий Романец. Он отметил, что статус социально ориентированной организации в большинстве зарубежных стран присваивается государственными органами. Такой опыт у нас учтён не был. Получается, что организация сама решает, социально ориентированная она или нет, в зависимости от того, что прописано у неё в уставе.

«Вместо того чтобы нам сегодня рассказать о том, как мы можем за счёт бюджетных изменений стать более конкурентными с государственными учреждениями, нам предлагают ещё один фильтр, через который мы должны пройти, чтобы работать в своей сфере услуг более стабильно. Смысл этой процедуры до определения конкретных льгот мне неясен», — считает исполнительный директор организации «Равные возможности» Марьяна Соколова.