Квалификацию россиян оценят профсоюзы и работодатели

Правительство внесло в Госдуму законопроект о независимой оценке квалификации работников. Согласно документу, её будут проводить объединения работодателей и профсоюзы. Оплачивать проверку уровня профпригодности придётся самим компаниям. 

Кто и как оценит рабочего

Качеству этой проверки должны безоговорочно доверять как работодатели, так и сами граждане, уверены в кабмине. В связи с этим координационная роль в создании новой системы передана Национальному совету при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, который возглавляет председатель РСПП Александр Шохин. Именно Нацсовет  утвердит профстандарты, на соответствие которым будет проводиться оценка квалификации с указанием сроков соответствующих свидетельств.

Обеспечивать организационную поддержку Нацсовета, а также отраслевых советов по профквалификациям и центров оценки будет Национальное агентство развития квалификаций. Такая автономная некоммерческая организация (АНО) при РСПП уже создана, однако в ближайшем будущем она должна быть преобразована в АНО с участием представителей работодателей, профсоюзов и Правительства (предположительно, Минтруда и Минобрнауки).

«В настоящее время регулирование вопросов сертификации работников осуществляется в соответствии с законом «О техническом регулировании» в рамках создания систем добровольной сертификации по отдельным профессиям и в отдельных сферах деятельности на основании отраслевого законодательства. В то же время профессиональные стандарты исключены из сферы действия данного закона. В связи с этим требуется установление правовых основ независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам», — указано в пояснительной записке к законопроекту.

По данным Минтруда России, внедрение новой системы позволит к 2018 году обеспечить потребность в квалифицированных кадрах, прежде всего в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в строительстве и машиностроении. Кроме того, она будет способствовать уточнению образовательных программ, после чего не менее чем на 10 процентов сократятся сроки повышения квалификации и переподготовки кадров. А это, в свою очередь, повлечёт снижение расходов работодателей и бюджетов всех уровней на эти нужды в среднем на 3,5 миллиарда рублей в год.

Разработчики документа ссылаются на данные СРО «Национальное агентство контроля сварки», согласно которым после внедрения оценки квалификации по этому профилю аварийность на объектах Газпрома и «Роснефти» снизилась на 20-25 процентов.

Оценивать на паритетной основе

В том, что независимая оценка квалификации работников нашей стране необходима, парламентарии не сомневаются. «Без этого мы так и не сможем чётко ответить на вопрос, каковы знания и навыки тех специалистов, которых выпускают наши вузы, организации профобразования, курсы повышения квалификации, — пояснил председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский. — Причём такая структура не должна быть заинтересована ни в том, чтобы преувеличить уровень их подготовки, ни в том, чтобы его преуменьшить. Если удастся такую систему отладить, это будет выгодно и работодателям, и государству, как заказчику подготовки кадров, так и самим работникам».

Однако у профсоюзов уже имеются вопросы к предлагаемым правилам. «Еще когда формировался Национальный Совет при президенте по профессиональным квалификациям, мы обращали внимание власти на то, что создавать его нужно на паритетной основе, то есть из равного числа представителей работников и работодателей, — напомнила заместитель руководителя Департамента социально-трудовых отношений и социального партнёрства ФНПР Елена Косаковская. — Наше предложение, к сожалению, не было учтено, и из 33 членов этого совета только четверо являются представителями ФНПР». По словам эксперта, остаётся неясной и то, как именно Нацсовет будет формировать перечни и положения профессиональных стандартов, на основании которых будет осуществляться оценка квалификации. «Понятие «положения профстандартов» не присутствует ни в одном нормативно-правовом акте, и, соответственно, невозможно понять, каким образом эти положения будут формироваться, — говорит Елена Косаковская. — Не будем забывать: профессиональные стандарты не однородны по структуре и содержанию, в разных профстандартах описаны либо одна, либо две, либо несколько профессий. И вот теперь их формирование отдаётся на откуп советам по профессиональным квалификациям, которые также сформированы далеко не на паритетной основе. Более того, до сих пор отсутствуют какие-либо принципы формирования этих советов».

По данным эксперта, на начало марта этого года было сформировано порядка 22 советов по профессиональной квалификации, причём часть из них создана по отраслевому принципу (Совет по сварке), несколько — по принципу одной профессии (Совет в сфере управления персоналом). Есть даже совет, который носит межотраслевой характер — Совет по нанотехнологиям в сфере индустрии. «Нанотехнологии, как вы понимаете, могут применяться во многих областях», — говорит Елена Косаковская.

А по мнению первого заместителя председателя Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Михаила Тарасенко, то, что в советах доминирует предпринимательское сообщество — логично. «Напомню, во времена СССР если, к примеру, токарю присваивался VI разряд, то он знал, что он на любой завод придёт с VI разрядом. И вот сейчас предприниматели фактически договариваются о том же. И квалификация этого токаря также будет признаваться всеми — и предприятиями химической промышленности, и предприятиями металлургической промышленности. А значит, квалификация должна определяться не на паритетной основе, а на профессиональной.  То, что в этой структуре представлены профсоюзы — уже правильно», — пояснил он.

 

Профстандарт — перечень  знаний и навыков, необходимых работнику для осуществления той или иной профессиональной деятельности. Задача разработать  и внедрить  систему профстандартов определена в Указе Президента РФ № 597 от 7 мая 2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Профстандарт призван стать новой формой оценки  квалификации работника взамен  единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих.