«Большое волокно», или как реформируют связь в России

Минкомсвязи обещает проложить 215 тысяч километров оптоволоконных линий связи по земле в 14 тысяч малых городов России. Планы эти впечатляют не только российских, но и международных чиновников из ООН. Между тем, парламентарии советуют министру Николаю Никифорову, который выступил с докладом в Совете Федерации,  подправить планы «большой стройки» и за большими амбициями не забывать про исполнение прямых обязанностей Минкомсвязи.

Экспорт российского ПО растёт  

Самым «горячим» направлением работы Минкомсвязи его глава назвал формирование реестра российского программного обеспечения: включённые в него продукты рекомендуются заказчикам от государства и муниципалитетов. Сейчас в работе находится более 1000 заявок, а всего реестр ПО включает пока 250 наименований. При этом Николай Никифоров посетовал, что госорганы «по привычке» продолжают при закупках ПО смотреть в сторону иностранных производителей. Хотя, по данным отраслевых ассоциаций, экспорт IT-услуг из РФ составляет сегодня ни много ни мало — уже 7 миллиардов долларов.

Тема находится в фокусе особого внимания властей: на разработку российского ПО в антикризисном плане Правительства даже прописана прямая строчка, предусматривающая расходы до 5 миллиардов рублей. Минкомсвязи не сидит сложа руки: ему удалось «вынуть» на эти цели втрое больше из других источников — 15 миллиардов рублей заработали на первых аукционах на право мобильных операторов пользоваться теми или иными частотами. Ранее частоты распределялись по конкурсу.

Среди позитивных моментов, представленных министром: тема технопарков, которые уже сейчас приносят выручку в 50 миллиардов рублей, а также предложенное Минкомсвязи снижение необходимого количества сотрудников для IT- компаний (с 30 до 7) . Последний шаг дал ощутимый эффект: количество компаний возросло настолько, что их доход исчисляется сотнями миллиардов рублей. Поэтому ряд регионов (Новосибирская, Пензенская, Ульяновская области) пошли на то, чтобы ввести дополнительную льготу по налогу на прибыль таких компаний — субъекты верят, что это увеличит их налоговые доходы.

Министр связи не скрывает больших амбиций.

Стратегическая цель — сделать развитие экспорта IT-технологий и России таким же прибыльным, как экспорт вооружения и углеводородов. Для этого ежегодно увеличивается количество бюджетных мест в вузах по IT-специальностям — сегодня оно составляет 40 тысяч. Но этого, по мнению министра, недостаточно, чтобы реализовать заявленные цели.

Отдельные амбиции связаны с обеспечением цифровой связью малонаселенных пунктов — т.н. программа устранения цифрового неравенства. В своё время тема эта стала поводом для жёсткого разговора между Минкомсвязи и Советом Федерации: сенаторы даже первоначально наложили вето на закон о реформе связи. После закон всё-таки был принят и Николай Никифоров сделал всё, чтобы убедить парламентариев в том, что сделано это было не зря.

В частности, он доложил о ходе самой большой в мире «стройки» оптоволоконных линий связи, которую затеяли в России. Масштабы действительно впечатляют — это 215 тысяч километров ОВ-линий связи, которые пройдут до 14 тысяч малых городов. Всё это, по словам министра — плоды реформы, которые помогли структурировать расходы. Такие амбициозные цели России по самообеспечению цифровой связью впечатляют даже чиновников ООН — если проект удастся, он станет самым грандиозным в истории, и многие за рубежом до сих пор не верят, что в РФ решились на такой шаг.

Сенатор Олег Казаковцев напомнил, что программа по преодолению цифрового неравенства между городом и селом должна была завершиться к 2018 году — с учётом возможного недофинансирования, когда реально она может быть реализована? Министр отметил, что пока что программа идёт даже с опережением сроков, возможно, удастся выдержать ритм по итогам этого года. А вот дальше Николай Никифоров попросил поддержки сенаторов — чтобы обособить средства на большую оптоволоконную стройку в бюджете. Были выложены и «джокеры» — впервые проложены линии по земле на Дальний Восток, где ранее волны шли через спутник, и связь, соответственно, была более дорогая и менее устойчивая. Также оптоволоконные линии уже прошли по дну Керченского пролива — прямиком в Крым. Если удастся отстоять средства в новом бюджете, то до 2018 года Минкомсвязи обещает управиться со всем заявленным объёмом «большой стройки».

Точечные планы для проблемных регионов

Между тем, у сенаторов хватало вопросов. Что делать с пунктами, где население менее 250 человек, но есть, например, школа, которая нуждается в интернете? Не говоря уже о сотовой связи, которая до сих пор недоступна в некоторых городах России. Здесь министру утешить было нечем — по его словам, для России чересчур накладно обеспечивать такие пункты наземными линиями связи. А вот вышки сотовой связи могут теоретически пристраиваться к отделениям Почты России (её реформа рассматривается Минкомсвязью как несомненная победа), но и это будет трудно, если в деревню не проведено электричество. То же самое касается и обеспечения связью на трассах: почти 2000 километров дорог разных категорий по всей России нуждаются в электрификации, без которой линии связи не установить.

Интересовало членов Совета Федерации и то, будет ли Минкомсвязи отдельно фокусировать внимание на проблемных регионах. В частности, проблемы республики Тыва, где до некоторых городов до сих пор не доходит даже радиосигнал, подняла сенатор Оксана Белоконь. Николай Никифоров заверил, что строительство в таких регионах прорабатывается Министерством отдельно и точечно, по каждому населенному пункту — планы есть, и они будут реализовываться. Отметим, что сразу несколько сенаторов подтвердили — усилия Минкомсвязи в данном направлении приносят ощутимый результат, особенно в северных регионах России.

Радио «списали» рано

А вот в Счётной палате бравурный тон доклада министра связи попытались охладить. Аудитор Вера Чистова, основываясь на материалах проверки деятельности Минкомсвязи, заявила, что исполнитель у программы устранения «цифрового неравенства» один — Ростелеком, назначенный на эту роль Правительством. И исполнение необходимого объёма работ — обязанность исполнителя, а не его «добрая воля». «Мы надеемся, что те 27 миллиардов рублей из Фонда национального благосостояния, которые пойдут на устранение «цифрового неравенства» в малонаселенных пунктах РФ найдут своё достойное применение — мы проверим, как средства ФНБ используется для решения этой важной для страны задачи», — эти слова аудитора Чистовой прозвучали как предупреждение.

Предупредили министра и законодатели — программа цифрового вещания изначально не рассчитана на часть территории России, а это означает, что люди там окажутся и вне цифрового, и вне аналогового вещания. Это не правильно, и министерству следует корректировать планы, что на карте связи России не было «белых пятен». Также сенаторы не согласны с тем, что министр фактически «списал» радиовещание, которое по его словам должно «носить местный характер». Палату регионов такой подход явно не вдохновил, тем более, что регионы сегодня лишены возможности бесплатной передачи информации по каналам мультиплекса, предоставляемый Минкомсвязи. По словам сенатора Вячеслава Штырова, это ущемляет в правах многие народы России, которые лишаются вещания на родном языке.

Наконец, вице-спикер палаты регионов Евгений Бушмин отреагировал на реплику министра о том, что Минкомсвязи удалось в кратчайшие сроки проложить по дну Керченского пролива линии связи в Крым. «Стоимость минуты разговора с Крымом и Севастополем стоит дороже, чем минута в Краснодаре — не понимаю, откуда эта разница, если в Крым уже проложен хороший кабель? Не вижу никакой причины выделять в тарифной сетке Крым и Севастополь: это наши территории!», — заявил сенатор. 

Критике сенаторов также подверглась и работа Минкомсвязи по координации формирования электронных реестров и баз данных в различных ведомствах — аргументы Николая Никифорова, что координация будет усиливаться год от года естественным путём, не убедили парламентариев. Главным образом потому, что координация реестров является прямой обязанностью Минкомсвязи и её надо усиливать здесь и сейчас, а не в перспективе.

И всё же в целом работа Николая Никифорова получила добрые напутствия от сенаторов. Напоследок они дали Минкомсвязи «наводку» на будущее — по их мнению, заводилой в теме биткоинов (электронных денег) должны стать не Минфин или Центробанк, а именно ведомство Николая Никифорова. В его силах продвигать технологии, которые смогут защищать электронные деньги, способные приносить ощутимые доходы госбюджету.