Научный совет

В Нижегородской области апробирован эффективный институт участия научной общественности в законотворчестве

При Законодательном собрании Нижегородской области еще в 2009 году был создан Научно-консульта­тивный совет. Это общественный консультативный коллегиальный орган, цель деятельности которого — выработка предложений по совер­шенствованию законодательства Нижегородской области и правовое просвещение населения региона. О работе совета рассказывает его председатель Борис Шахов.

 

Борис Шахов: В совет входят представители научных, образовательных и иных специализированных учреж­дений и организаций, квалифициро­ванные специалисты. Как правило, это представители вузов. В действующем составе НКС из 13 членов 9 — вузов­ские работники. В совет не могут входить лица, которые замещают го­сударственные или муниципальные должности, являются государственны­ми или муниципальными служащими. Персональный состав утверждается постановлением Законодательного со­брания из кандидатов, предлагаемых председателем регионального парла­мента, комитетами и депутатскими объединениями. Помимо собственно самих членов НКС предусмотрено, что совет может использовать экспертов, в список которых сегодня включено более 100 специалистов. Статус сове­та — общественный, что предполагает безвозмездный характер деятельности членов НКС.

Борис Шахов: Мы постоянно прово­дим анализ законодательства Нижего­родской области, участвуем в рабочих группах Законодательного собрания по разработке, доработке и рассмо­трению проектов законов области и проектов постановлений региональ­ного парламента. Члены НКС прово­дят научную экспертизу действующих законов области и постановлений За­конодательного собрания, а также проектов законов области и постанов­лений, участвуют в мониторинге пра­воприменения законов области и по­становлений регионального парламен­та. Мы активно разрабатываем новые подходы и методы анализа законов и законопроектов, методы и формы мо­ниторинга законодательства области, активно участвуем в мероприятиях по разъяснению и популяризации норм действующего законодательства. Ин­тенсивное взаимодействие у нас и с высшими учебными заведениями, на­учными организациями, общественны­ми объединениями.

В значительной степени новатор­ский характер носит разработанное советом Положение о порядке про­ведения Научно-консультативным советом при Законодательном собра­нии научной экспертизы законов Ни­жегородской области, их проектов и концепций, постановлений и проектов постановлений регионального парла­мента. В документе сделана успешная попытка систематизировать инфор­мацию об экспертизе нормативного материала и порядке ее проведения. В соответствии с этим Положением члены совета готовят экспертные за­ключения по наиболее актуальному нормативному материалу. Так, под­готовлены экспертные заключения на проекты законов «О регулировании отдельных правоотношений в обла­сти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа­щей продукции на территории Ниже­городской области», «О порядке реа­лизации права законодательной ини­циативы граждан в Законодательном собрании Нижегородской области», «О принятии Положения о нормотворческом ходатайстве граждан в Законода­тельном собрании Нижегородской об­ласти». Выполнены экспертизы закона «О государственной поддержке соци­ально ориентированных некоммерче­ских организаций в Нижегородской области», законопроектов «О внесении изменений в статью 11 Закона Ниже­городской области», «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», «О внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных право­нарушениях» (в части установления административной   ответственности за нарушение порядка создания и ис­пользования, в том числе на платной основе, парковок, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межму­ниципального и местного значения) и другие.

За период работы с 2009 года по на­стоящее время было подготовлено бо­лее 60 экспертных заключений. Ярким примером совместной работы стал проект закона «О порядке реализации права законодательной инициативы граждан в Законодательном собрании Нижегородской области». В процессе дискуссий документ имел 3 редакции.

 

Борис Шахов: Хотел бы отметить, что позиция совета нередко становится определяющей в судьбе проектов за­конов. Концепция документа может существенно меняться, например, как это было с проектом закона «О бесплатной юридической помощи в Нижегородской области». Уточнялся механизм подтверждения права полу­чения бесплатной юридической помо­щи, категории лиц и т.д.

В некоторых случаях советом про­водится комплексная оценка право­вого регулирования в связи с пред­лагаемыми изменениями в правовое пространство. Например, было про­ведено расширенное заседание совета по проекту доклада Законодательного собрания Нижегородской области 2014 года «О состоянии законодательства Нижегородской области и об основ­ных итогах деятельности Законода­тельного собрания за 20 лет». Дважды весной 2014 года на заседания совета был вынесен вопрос о реформе мест­ного самоуправления в связи с обсуж­дением проекта федерального закона, вводящего новый вид муниципальных образований — внутригородские райо­ны городских округов.

 

Борис Шахов: В целях правового про­свещения граждан мы приглашаем студентов нижегородских вузов на все публичные мероприятия совета, моло­дые люди активно участвуют в обмене мнениями при подведении итогов ме­роприятий. Студенты нижегородских вузов присутствуют на заседаниях ко­митетов собрания и привлекаются к экспертизе нормативных правовых ак­тов и их проектов. НКС поддерживает конкурс студенческих работ «Я — за­конодатель». Кроме того, мы привлека­ем студентов в составе редакционной группы к разработке предложений по проводимой научно-консультативным советом экспертизе нормативных пра­вовых актов и их проектов.

Кроме того, впервые в практике Законодательного собрания в апре­ле 2013 года были проведены парла­ментские дебаты студентов из вузов города, на котором обсуждались кон­цепция закона «О законодательной инициативе граждан в Нижегородской области», положение об интернет-ресурсе «Российская общественная инициатива» и проект положения «О нормотворческом ходатайстве». Этот опыт был признан удачным, и были проведены Парламентские дебаты по вопросам общественного контроля, а также служебной этики публичных должностных лиц.

Борис Шахов: По инициативе совета внедрена новая форма работы депута­тов регионального парламента — Дни Законодательного собрания Ниже­городской области в вузах. С ноября 2012 года такие дни проводятся еже­квартально. В рамках таких меропри­ятий подписываются соглашения о взаимодействии Законодательного со­брания и вуза, депутаты и работники аппарата проводят занятия, тематиче­ские «круглые столы» с профессорско-преподавательским составом.

Подводя итог, хочу отметить, что в Нижегородской области апробирован эффективный институт участия научной общественности в законотворчестве. Этот опыт непрерывно совершенствуется, поэтому необходимо распространять его в законодательных органах власти субъектов Федерации.