«Импортозамещение — не мода, а долгосрочный вектор»

"РФ-сегодня"

Так заявил в Совете Федерации министр промышленности и торговли России Денис Мантуров. Из его сообщения можно заключить, что импортозамещение становится одним из главных трендов промышленной политики.

Глава ведомства рассказал о развитии производства в 2015 году. Основная часть падения пришлась на первые шесть месяцев. В обрабатывающем секторе оно составило 5,3 процента. Сложная ситуация в отраслях, ориентированных на массовый спрос. Падение доходов граждан вызвало в легпроме сокращение объемов выпуска на 12 процентов. Еще большие потери — 28 пунктов — у автопрома, важнейшей с точки зрения мультипликативного эффекта отрасли. А могло быть хуже, порадовался министр, но благодаря мерам господдержки первоначальный  прогноз сокращение производства в размере 50 процентов не оправдался.

Понижательный тренд на рынке обострил конкурентную борьбу за наращивание уровня локализации, что, как надеются в Правительстве, будет способствовать ослаблению зависимости автомобилестроителей от иностранных комплектующих. Сильно пострадали производство оборудования и транспортное машиностроение, просевшие на 15 процентов.

В качестве положительного примера был приведен химпром, выросший на 6,5% и  входящая в него фармацевтика — 12%. По итогам ноября в Минпромторге увидели  признаки стабилизации. В большинстве отраслей происходит импортозамещение. Ввоз промышленных товаров сократился почти на 40% при физическом росте экспорта на 5,6.

Правительство не обманывается насчет  того, что это носит краткосрочный и в какой-то степени даже конъюнктурный характер. Эффект девальвации может быть исчерпан очень быстро. Он считает главным закрепить наметившуюся тенденцию системной промышленной политикой, которая нейтрализует негативное влияние от сокращения потребительского и инвестиционного спроса.

В этом смысле очень своевременным, по словам министра, оказалось принятие ФЗ о промышленной политике. Сейчас нужно продолжить выстраивание комплексных мер поддержки производства в рамках процесса импортозамещения. В сфере российской военной техники и вооружений по этой части, отметил министр, уже приняты все необходимые решения.

На недавнем совещании у Владимира Путина по радиоэлектронной промышленности, в частности, говорилось о максимально возможном использовании в госзаказах чипов российского производства. В отечественной электронике с 2008 года заметны подвижки, по утверждению министра, и сейчас речь идет о коммерциализации полученных результатов. Правда, о массовом выпуске электронных чипов пока говорить рано. Строительство одного завода, подобного имеющимся в ЮВА, США и в Германии, стоит 10-12 миллиардов долларов. Таких денег в бюджете нет.

Большие надежды возлагаются на зеленоградские компании. Сейчас отечественные электронщики осваивают технологию изготовления микросхем 65 нанометров, а в госпрограмму развития электронной промышленности на ближайшую перспективу закладываются средства для разработки чипов 45 нм. Проблема в обеспечении спроса.

Тут свое слово сказало государство. Российские микрочипы будут использоваться в платежной системе «Мир», удостоверениях личности, удостоверениях военнослужащих и других документах, формирующих госзаказ. Еще один масштабный госзаказ будет скомплектован за счет перехода на чипирование фармацевтической продукции. Этот огромный рынок окупит вложенные инвестиции государства и частного бизнеса.

В гражданском секторе Министерство вместе с регионами провело глубокую ревизию технологического уровня всех отраслей и определило критическую номенклатуру изделий, пока не выпускающихся в стране. Утверждено 20 отраслевых планов по 2 тысячам с лишним направлений импортозамещения. Минпромторг обеспечивает методологическое сопровождение их реализации, организует в целях координации действий стажировки руководителей региональных ведомств в федеральное.

На портале Проммонитор.РФ созданы личные кабинеты предприятий и региональных министерств промышленности, что позволяет контролировать ситуацию на каждой территории. Это первый модуль будущей Государственной информационной системы промышленности, создание которой предусмотрено ФЗ-488. «Мы, конечно, не делаем потуги на госплан, но сегодня, мы и слепые, и глухие с точки зрения получения информации», — признался министр.

Тесное взаимодействие обеспечивает субъектам РФ более активное участие не только в самом импортозамещении, но и в формировании федеральных механизмов его поддержки. Основным координатором процесса практически стал Фонд развития промышленности (ФРП), создаваемый первоначально для обеспечения перехода на наилучшие доступные технологии, прописанного в ФЗ-219. Эта задача, хотя и отступила на второй план, но тоже имеется в виду при экспертизе проектов. Их в фонде уже саккумулировано 1270 с суммарной потребностью финансирования около 440 миллиардов рублей.

При его годовом бюджете 20 миллиардов понятен уровень конкурентности при отборе проектов. В ходе его одним из важнейших критериев является позиция региона. 56 долгосрочных займов под 5 процентов годовых уже получили одобрение. Их осуществление даст около 9 тысяч новых высокопроизводительных рабочих мест.

Новый инструмент промышленной политики в процессе импортозамещения — специнвестконтракты. Они обязывают инвесторов повышать технологический уровень производства и наращивать локализацию взамен на долгосрочные гарантии и преференции федерального и регионального уровней. Таким образом, Правительство рассчитывает наладить трансфер зарубежных технологий в страну.

Еще одна заманка — рассматриваемая в рамках корректировки Налогового кодекса инициатива о неповышении федеральной и региональной составляющей налоговой нагрузки для участников специнвестконтрактов на срок до 10 лет. Кроме того, Минпромторг намерен в поправках к ФЗ-44 наделить их статусом единственных поставщиков.

Чтобы стимулировать спрос на высокотехнологичную продукцию, внесены изменения в ФЗ-223 (о закупках). Это должно укрепить взаимодействие между госкомпаниями-потребителями и отечественными поставщиками при реализации инвестпроектов стоимостью свыше 10 миллиардов рублей. Схожие задачи будут решаться и благодаря ФЗ-162 (о стандартизации), который вступил в действие в конце сентября. Он устанавливает требования к объектам закупки на основе национальных стандартов и тем самым содействует развитию собственного производства.

Пару слов о стилистике речи Мантурова. Выражение «спад инвестиций» он заменил нейтральным эвфемизмом «инвестиционная пауза». Вроде то же самое, но не режет слух. Однако при этом в его рассуждениях прозвучало слово «мобилизовываться». Весьма неожиданно. Ведь всего лишь год назад на инвестиционном форуме в Сочи премьер Дмитрий Медведев в ответ на просьбу одного из участников изгнать из политического лексикона термин «мобилизация», подтвердил, что к мобилизационной экономике возвращаться не будем. Как все меняется!

Уточню, что Мантуров говорил не о возврате, а о способности «российского и русского характера» быстро мобилизовываться для выполнения поставленных задач. Неужели годы экономической расслабленности позади? Придется собираться, сосредоточиваться и технологически, и технически, и морально.