Взят курс на активное взаимодействие двух палат Федерального Собрания

Накануне Дня российского парламентаризма — особенно актуальной представляется тема работы обеих палат Федерального Собрания в современных условиях. Как организовано взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации? Как складываются контакты с Правительством? В какой степени изменения в регламенте деятельности палат сказались на законотворчестве? Вот что рассказал нам об этом первый заместитель председателя Государственной Думы Иван Мельников.

 

 - Иван Иванович, по распре­делению обязанностей между заместителями председателя Го­сударственной Думы вы курируе­те организацию взаимодействия палат Федерального Собрания, представляете Госдуму на засе­даниях Совета палаты Совета Фе­дерации. В контексте Дня россий­ского парламентаризма актуален вопрос: как налажено и происхо­дит взаимодействие двух палат?

 

Однако седьмой созыв ознамено­вался новым трендом, когда пред­седатель Государственной Думы Вячеслав Викторович Володин сразу взял курс на более серьезное взаимодействие двух палат, можно даже сказать, на некий «перезапуск» взаимоотношений. А председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко не просто поддержала, а показала реальную заинтересованность в такой более плотной согласованной работе.

 

Все сложилось, и уже с перво­го участия в заседании Совета палаты стало понятно, какой это обширный фронт деятельности. Регулярно возвращаюсь с Боль­шой Дмитровки на Охотный Ряд с действительно полезными предло­жениями, обращениями, замечани­ями Совета Федерации для учета в работе Государственной Думы, разных наших структур.

 

Главным образом, в этой новой атмосфере сотрудничества пошла более активная работа на уровне профильных комитетов нижней и верхней палаты. Тут потребова­лась определенная перенастройка взаимодействия, так как ранее в Государственной Думе было 30 ко­митетов, а в этом созыве структу­ра оптимизирована до 26. Но за ис­текшие полгода все уже устоялось.

 

А самое важное: есть конкрет­ные законодательные шаги, закре­пляющие взаимоотношения палат на новом этапе. Так, в декабре 2016 года Государственная Дума при­няла Постановление о внесении изменений в Регламент, в соответ­ствии с которым законопроекты Совета Федерации рассматрива­ются депутатами в приоритетном порядке. Эти изменения уже внесе­ны. И это впервые в современной истории. Ранее приоритетный ста­тус имели только президентские и правительственные инициативы.

 

 

- Во-первых, есть понимание, что только вместе, складывая уси­лия, можно сделать законодатель­ный процесс более продуктивным.

 

Во-вторых, после возвращения смешанной системы выборов и из­брания депутатов Государственной Думы от 225 округов появились общие задачи, «территориально связанные» с членами Совета Фе­дерации, представляющими те или иные субъекты России. В-третьих, обе палаты сегодня стремятся по­высить влияние и статус Федераль­ного Собрания внутри государ­ственной системы координат. Это нужно делать через парламентский контроль, эта функция требует укрепления, ее потенциал долго не был раскрыт.

 

 

- Конечно, прежде всего, речь о Правительстве. К слову, совсем недавно было принято решение об организации постоянного контро­ля за выполнением постановлений Государственной Думы по итогам «правительственных часов».

 

Тут нет какого-то такого «про­тивостояния», да и кабинет мини­стров по ряду вопросов уже пока­зал готовность к более равноправ­ному взаимодействию, чем рань­ше. К примеру, Государственная Дума была услышана по вопросу об уровне представительства до­кладчиков от Правительства на пленарных заседаниях. Повысился и уровень представительства ми­нистерств в работе думских ко­митетов. Это важно, так как опыт показывает, что присутствие статс- секретарей на заседаниях комите­тов Госдумы, при рассмотрении законопроектов и в первом, и во втором чтениях, исключает воз­можность двойственного толко­вания, интерпретации концепций законопроектов.

 

Однако есть и принципиаль­ные моменты: те самые подводные камни, о которых вы сказали. Так, еще в конце прошлого года в соот­ветствии с Законом «О парламент­ском контроле» Правительством в Госдуму была направлена ежеквар­тальная информация о ходе разра­ботки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, которые предусмотрены фе­деральными законами.

 

В этом документе были пере­числены нормативные акты, преду­смотренные законами в 2013, 2014, 2015 и 2016 годах. И мы увидели, что около 1300 (!) подзаконных актов на тот момент не были при­няты. Большая их часть — за Пра­вительством и федеральными ор­ганами исполнительной власти. Очевидно же, что в отсутствие указанных актов нормативное ре­гулирование не может осущест­вляться в должной мере. Вопрос ребром поставил и председатель Государственной Думы, тема остро звучала на ежегодном совещании председателя Совета Федерации со статс-секретарями.           

 

 Общими усилиями стимулиру­ем Правительство исправить си­туацию и не допускать в дальней­шем. Уже решен вопрос о том, что информация о подзаконных актах должна поступать в Государствен­ную Думу заранее: к рассмотрению законопроектов в третьем чтении.

 

 

- Пока рано говорить о резуль­татах, поправки только-только приняты. Но направление движе­ния мы строили на трех принци­пах: без ущемления прав субъек­тов законодательной инициативы, на основе консенсуса и во благо повышения оперативности и от­ветственности в законодательном процессе.

 

Мы ускорили возврат законо­проектов авторам, если они не соответствуют Конституции и Регламенту Государственной Ду­мы. Новации должны устранить и практику «зависания» законо­проектов, после рассмотрения которых ответственным комите­том автор давал согласие на вне­сение изменений, но мог надолго затягивать с их внесением. Укре­пили право авторства депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которые непо­средственно занимались разработ­кой инициативы, ограничив сроки присоединения к законопроектам в качестве соавторов.

 

Помимо регламентных норм, уже началась ревизия законопро­ектов фракциями и комитетами Госдумы, региональными зако­нодательными собраниями и ис­полнительными органами власти на предмет сокращения портфеля Государственной Думы, освобож­дения от законопроектов, утра­тивших актуальность. С помощью статистики мы выявили прямую закономерность: чем больше срок давности законопроекта, тем ниже шанс, что он будет принят.

 

Одновременно при подготовке инициатив депутатам рекомендо­вано сначала пропускать их через фракции, а региональным парла­ментам через Совет законодате­лей, его комиссии. Тогда законо­проекты депутатов будут сильнее отражать позицию их партий. А инициативы субъектов будут более подготовлены юридически, станут точнее и типичнее сформулирова­ны для всей страны. Все это долж­но поспособствовать повышению качества законотворчества, умень­шить объем формальной, техниче­ской работы по анализу юридиче­ски бесперспективных инициатив. Сыграет и на укрепление авторите­та парламента и представленных в нем партий. Сейчас ведь часто как бывает: какой-либо депутат внесет «хлесткую» инициативу, СМИ ее подают как почти решенное дело: «Госдума планирует», «в Госдуме хотят», а потом оказывается, что и родная депутату фракция этого не поддерживает, да и вообще все пустое с правовой точки зрения. А в общественном мнении на весь парламент, на каждую фракцию, каждого депутата отбрасывается тень.

 

 

- Вы знаете, сейчас действительно делается много правильно­го в плане укрепления дисциплины и организационной составляющей, повышения эффективности и каче­ства работы. Но как представитель оппозиционной партии и фракции КПРФ не могу не сказать: парла­ментаризм должен быть нацелен на результат, который заключает­ся в точном отражении в законода­тельной работе настроений обще­ства. В этом смысле — и это ни для кого не секрет, — пока что ключе­вые социально-экономические и бюджетные решения воспринима­ются в обществе негативно. По­этому всем хочу пожелать работы на реализацию ожиданий народа, оправдания надежд, возложенных на каждого из нас.     

Беседовал Николай Катин