Возвращение за полярный круг

Президент Межрегиональной общественной организации «Ассоциация полярников», специальный представитель Президента РФ по международному сотрудничеству в Арктике и Антарктике Артур Чилингаров не нуждается в рекомендациях. Вся его жизнь связана с самыми северными и южными широтами нашей планеты. Он неоднократно возглавлял сложнейшие экспедиции, работал на обоих полюсах Земли.

25.11.2015 15:56

Артур Чилингаров

Он — один из немногих, чьи заслуги были отмечены присвоением званий Герой Советского Союза и Герой России. Достойна внимания и уважения его парламентская деятельность в качестве депутата Государственной Думы пяти (!) созывов и члена Совета Федерации… Незадолго до открытия в Санкт-Петербурге V Международного форума «Арктика: настоящее и будущее» Артур Чилингаров ответил на вопросы обозревателя нашего журнала.

- В последние годы не раз открыто звучали пожелания и призывы некоторых представителей так называемого либерального лагеря о необходимости передать северные территории России под некое международное управление или же вообще уступить их другим государствам. После вступления в силу закона о наказании за призывы к нарушению территориальной целостности России авторы такого рода сентенций несколько ушли в тень. Какого рода шаги еще необходимо предпринять для противодействия подобной активности?

- Просто следить за неукоснительным соблюдением законов. Ни одна арктическая страна не ставит вопрос об изменении статуса северных территорий. На этот счет имеется согласованное мнение всех прибрежных арктических государств, заключающееся в том, что в отличие от Антарктиды, где в силу отсутствия населения деятельность всех государств регламентируется договором об Антарктике, на арктических территориях наших стран в течение тысячелетий живут и работают граждане этих стран, обладающие самобытной культурой, уникальным опытом жизни в суровых условиях Крайнего Севера. Поэтому здесь нет и быть не может территорий с международным статусом. Я еще раз хочу подчеркнуть для всех «горячих голов» общую позицию всех арктических стран: между нами в Арктике нет никаких проблем, которые не могли бы решаться на основе действующих норм международного права, в духе добрососедства и конструктивного диалога.

- За десятилетия бесконтрольного хозяйствования в Арктике некоторых ведомств полярные земли России оказались в немалой степени замусорены. Русское географическое общество уже предприняло немало усилий к избавлению наших северов от издержек освоения, но это лишь первые шаги к решению проблемы. Нет ли необходимости в разработке и принятии специально государственной программы под девизом «Чистая Арктика»?

- Задача «генеральной уборки» арктических территорий была поставлена Президентом России Владимиром Путиным в результате посещения острова Земля Александры (архипелаг Земля Франца-Иосифа) в 2010 году. И несмотря на немалые трудности, она успешно выполняется. К настоящему времени полностью очищен ряд островов архипелага Земля Франца-Иосифа. Ведутся работы по очистке других горячих экологических точек. Основным заказчиком этих работ является Министерство природных ресурсов и экологии. В настоящее время готовится федеральная целевая программа по ликвидации накопленного экологического ущерба. Там арктическим территориям отводится значительная доля. Хочу с удовлетворением отметить, что к работам по очистке арктических территорий в последнее время присоединилось Министерство обороны. Работы по вывозу отходов и рекультивации земель ведутся в ходе восстановления военной инфраструктуры на Арктическом побережье. Также большой объем работ по очистке выполняется на региональном уровне.

- России удалось доказать и обеспечить свои права на Охотское море, становящееся теперь фактически внутренним морем РФ. При вашем личном участии проводились научно-исследовательские и экспедиционные работы по доказательству принадлежности России арктического шельфа. В каком состоянии рассмотрение этой проблемы в ООН?

- Наша первая заявка, включающая в себя в соответствии со статьей 76 Конвенции ООН по морскому праву претензии на подводные пространства площадью порядка 1,2 миллиона квадратных километров, направленная в Комиссию ООН по границам континентального шельфа в декабре 2001 года, была отклонена в связи с недостаточностью доказательной базы. Были даны определенные рекомендации по ее доработке. Поэтому в период 2005-2014 годов российскими учеными был выполнен значительный комплекс геолого-геофизических исследований, в том числе глубинные сейсмические зондирования. Доработанная заявка была подана в комиссию ООН в августе этого года, а ее презентация планируется в начале 2016 года. Хочу отметить, что рассмотрение заявки — не быстрый процесс, это открытая научная дискуссия с обязательной публикацией ее результатов на сайте ООН.

Как вы знаете, заявленные нами внешние границы континентального шельфа в Северном Ледовитом океане в районе полюса пересекаются с заявленными внешними границами Дании и Канады. Тут нет ничего неожиданного, поскольку все эти заявки соответствуют требованиям упомянутой конвенции ООН. Поэтому, несмотря на то что наша заявка будет рассматриваться первой, окончательное решение по границам континентального шельфа потребует в соответствии со сложившейся практикой согласованного решения с этими странами. Хочу отметить, что, по словам министра природных ресурсов и экологии Сергея Донского, в результате утверждения заявки на расширение шельфа Россия сможет прирастить потенциальные запасы углеводородов как минимум на пять миллиардов тонн условного топлива.

Для Арктического региона вопросы адаптации национальных экономик к глобальному потеплению стоят особенно остро»

- Ломоносов еще в XVIII веке писал о том, что могущество России будет прирастать Сибирью. В его эпоху Сибирью именовали практически все просторы за Уралом, включая Заполярье. Это гениальное предвидение фактически стало девизом освоения Арктики. Что следует сделать на государственном и законодательном уровне для реанимации преданных забвению проектов?

- Предстоящие десятилетия станут периодом быстрого развития северных и арктических регионов России. И это полностью соответствует интересам страны. Многое уже делается. Россия уверенно возвращается в Арктику, откуда фактически ушла в 90-е годы. А такой уход, то есть прекращение государственной поддержки развития арктических территорий, привел к нарастанию кризисных явлений, а местами и к полному упадку заполярных поселков и городов. Наиболее болезненно это отразилось на их жителях, которых лишили многих установленных в советское время льгот и привилегий.

Сейчас наконец ситуация стала меняться. Государство все активнее начинает заниматься проблемами северных и арктических территорий, и это по-настоящему дальновидный и перспективный подход. По линии Федерального Собрания принят ряд важных законодательных актов, касающихся развития арктических территорий. Над этим мне пришлось активно работать сначала в качестве депутата и члена руководства Государственной Думы, а затем и члена Совета Федерации. Нам, представителям северных территорий, приходилось подчас непросто, но все-таки своих целей мы добивались. Среди наиболее значимых законодательных актов хотел бы отметить федеральный закон о Северном морском пути. Разрабатывается и федеральный закон об Арктической зоне РФ, также крайне важный для ее развития.

Важным инструментом реализации государственной политики в Арктическом регионе становится Государственная комиссия по вопросам развития Арктики, созданная указом Президента Российской Федерации в феврале этого года. Основной задачей госкомиссии является обеспечение взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления при решении социально-экономических и других задач, касающихся развития Арктической зоны Российской Федерации. Возглавил комиссию заместитель председателя Правительства Дмитрий Рогозин. За сравнительно недолгий срок госкомиссия показала себя эффективным инструментом реализации стратегии развития Российской Арктики.

Убежден, что значение Крайнего Севера и Арктики для России в ближайшие десятилетия будет возрастать. И не только потому, что здесь располагается основная ресурсная база страны. Тут немало других аспектов — научных, социальных, геополитических. И дело тут не только в законах, но и в реализации хозяйственных проектов освоения северных и арктических пространств. Предстоящие десятилетия станут периодом быстрого развития северных и арктических регионов России. И это полностью соответствует интересам страны.

- Около полувека назад стал возможен и начал неплохо развиваться арктический туризм. Затем по всем известным обстоятельствам о нем в известной степени позабыли, не считая валютных круизов на Северный полюс. Между тем туристические резервы Заполярья просто необозримы. Мало кто, к примеру говоря, отказался бы от возможности совершить путешествие по Северному морскому пути. Реально ли открытие его для круизных плаваний?

- Вполне реально. Но для этого нужна большая подготовительная работа. Арктика — это территория с суровыми, зачастую непредсказуемыми природно-климатическими условиями. Любой туристический тур здесь производится в рамках специальной экспедиции с соблюдением всех мер безопасности. Организация круизных плаваний здесь связана с более жесткими требованиями к судам, квалификации операторов, организации сопровождения и реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Но, повторяю, организация таких круизов вполне возможна. И не только и даже не столько морских круизов. Туристические резервы Заполярья, как вы правильно заметили, действительно необозримы. Поэтому одной из первых задач, поставленных перед Госкомиссией по развитию Арктики, является выработка и реализация необходимых мер по развитию арктического туризма.

- Высказано немало прогнозов, что глобальное изменение климата в сторону повышения температуры атмосферы приведет к отступлению льдов далеко на север. Кроме несомненных выгод для экономики, неизбежны и тревожные экологические последствия. Как обстоят дела с изучением негативных эффектов от прихода в Арктику тепла?

- Задача оценки последствий глобальных климатических изменений становится одной из основных в международной повестке дня. Этому, как вы знаете, будет посвящена ближайшая международная конференция по климату.

Для Арктического региона вопросы адаптации национальных экономик к глобальному потеплению стоят особенно остро. Из-за особенностей климатической системы Арктика реагирует на эти изменения гораздо быстрее, а масштаб изменений здесь гораздо выше, чем в целом по планете. Поэтому к решению проблемы прогноза климатических изменений привлечены значительные научные силы. В частности, дрейф сезонной российской станции «Северный полюс-2015» в значительной степени был посвящен оценке изменений в океане, атмосфере и криосфере в период летнего таяния льдов. Межправительственная группа экспертов по изменению климата постоянно уточняет возможные сценарии на ближайшее будущее. В целом это очень сложная задача. Моделирование климатической системы по сложности стоит в одном ряду с задачей моделирования ядерного взрыва. Но эту работу необходимо вести, поскольку от правильной оценки будущих изменений зависят экономические решения и цена ошибок здесь очень высока.

- Рассказывают, что Александр I, принимая в Зимнем дворце Фердинанда Врангеля после возвращения этого знаменитого моряка из заполярной экспедиции, спросил: бывают ли на Севере «красные» дни? Судя по преданию, Врангель ответил: на Севере все дни «красные». Как ответите вы на тот же вопрос?

- Если под «красными» днями подразумеваются дни, когда приходится преодолевать непредвиденные трудности и непредсказуемые ситуации, то я полностью согласен с Фердинандом Врангелем. В заполярных экспедициях не приходится расслабляться. Тут все время надо быть, как говорится, настороже, все время напряженно работать и быть готовым к любому ЧП. Арктика беспечности и тем более разгильдяйства не прощает.

Беседовал Олег Дзюба

Международный форум «Арктика — территория диалога» в Архангельске.

Президент России Владимир Путин беседует с Артуром Чилингаровым