В фокусе проблемы гражданина

«Институт обращений гарантиро­ван 33-й статьей Конституции России, а, следовательно, является важнейшим составляющим звеном правового стату­са каждого гражданина нашей страны. Зачастую граждане главенствующую роль отдают исполнительной власти, а власть судебную и законодатель­ную считают второстепенной. Но ведь именно обращения граждан в законо­дательные органы позволяют опреде­лить направления законотворчества, а также вовлечь широкий круг граждан в нормотворческий процесс. Поэтому совершенствование законодательства, направленного на оптимизацию диалога граждан и государства в этой сфере, является чрезвычайно актуальной про­блемой», — задал тон заседанию заме­ститель руководителя Аппарата Госу­дарственной Думы РФ, управляющий делами Алексей Серегин.

 

На Ямале с большим вниманием от­носятся к работе с населением. Немало примеров, когда результатом таких об­ращений становится принятие окруж­ных законов в интересах многих ямальцев: первый заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Владимир Владимиров рассказывает, что законодательное закрепление полу­чила инициатива многодетного отца о стопроцентном субсидировании приоб­ретения жилья для многодетных семей. Депутатами Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа принят закон о выплате зарплаты нера­ботающему родителю, ухаживающему за ребенком-инвалидом, решен вопрос об оплате проезда к месту отдыха и обратно для всех членов приемных семей.

 

Для того чтобы сделать власть более открытой для населения и избавить лю­дей от лишней волокиты и хождения по различным кабинетам в поисках спра­ведливости, по мнению многих участ­ников заседания, необходимо развивать новые методы работы. Одним из таких направлений является налаживание си­стемы интерактивного взаимодействия органов власти с гражданами и орга­низациями, что позволит эффективно развивать и интегрировать информа­ционные ресурсы. На сегодняшний день практически во всех законодательных органах субъектов Российской Федера­ции получили развитие интернет-пор­талы и организуются интернет-прием­ные. Дело, конечно, хорошее, но далеко не во всех регионах новые технологии доступны для широких слоев населения.

«Сегодня мы активно развиваем сайт Законодательного Собрания Ямало-Не­нецкого автономного округа, делая ин­формацию о деятельности депутатов мак­симально открытой для жителей округа. На сайте доступны как принятые законы, так и планируемые к обсуждению. Любой гражданин может через сайт обратиться к депутату по тому или иному вопросу, но специфика нашей территории налагает свои особенности на работу депутатов,— делится опытом спикер парламента Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи. — Учитывая, что у нас более пятнадцати процентов населения проживает в сельских территориях, где Интернет пока слабо развит, а также то, что около пятнадцати тысяч человек ве­дут кочевой образ жизни, мы практикуем выездные приемы. Депутаты постоянно выезжают на места: в сельские поселения, рыболовецкие станы, стойбища и встре­чаются с жителями. Это позволяет быть в курсе всех вопросов и оперативно реаги­ровать на проблемы граждан».

 

Еще один важный вопрос, который был поднят на заседании Координаци­онного совета, — внедрение системы электронного документооборота в ра­боту с обращениями граждан. «Систе­ма электронного документооборота в Законодательном Собрании Ямало-Не­нецкого автономного округа схожа с си­стемами, внедряемыми в других регио­нах. Она значительно облегчает работу, поскольку позволяет депутату получить всю информацию по поступившим в адрес Заксобрания обращениям и при­нятым по этим обращениям решениям. Совершая поездку в муниципальные образования для работы с населением, депутат обеспечен всей необходимой информацией по актуальным для муни­ципалитета проблемам, поднимаемым в обращениях. Хотелось бы, чтобы эта система получила развитие, чтобы мы имели возможность обмениваться дан­ными по обращениям с коллегами из других регионов, перенимать опыт опе­ративного законодательного реагирова­ния», — рассказала о пожеланиях участ­ников Совета руководитель аппарата парламента Ямало-Ненецкого автоном­ного округа Алена Резчикова.

 

Подход к работе с обращениями во всех субъектах один — он регламенти­рован федеральным законом о работе с обращениями граждан. Но отсутствие унификации статистической и аналити­ческой работы, отсутствие единых стан­дартов к системам электронного доку­ментооборота не позволяет сегодня ор­ганам государственной власти регионов наладить обмен данными и опытом ра­боты с обращениями. Между тем, реше­ние этих задач позволит сделать работу парламентариев более продуктивной, отмечалось в выступлениях представи­телей Саха (Якутии), Магаданской, Ря­занской и других областей.

 

«Обращения в парламент граждан, организаций, инициативных и дискус­сионных групп — это наглядный срез общественных настроений и острых проблем, индикатор доверия к власти. И роль парламентов здесь не сводится к рассмотрению заявлений и подготов­ке ответов. Задача состоит в том, чтобы на основе анализа более четко опреде­лять приоритеты законотворческой де­ятельности, делать законодательство адекватным жизни и ожиданиям лю­дей. Законодательные органы разного уровня должны занимать в этой сфере передовые позиции. В этой связи одним из перспективных направлений работы видится развитие и интеграция парла­ментских информационных ресурсов законодательных органов федерально­го и регионального уровня», — форму­лирует новые задачи перед участника­ми совещания заместитель начальника Управления организационного обеспе­чения Аппарата Совета Федерации ФС Российской Федерации Елена Волкова.

 

Во многих регионах накоплен дей­ствительно уникальный опыт по работе с обращениями, в том числе законотвор­ческий. К примеру, депутаты Москов­ской городской Думы в настоящее время готовят проект Федерального закона, уточняющий работу с «веерными» об­ращениями — многократными обраще­ниями с одним содержанием ко всем де­путатам законодательного органа власти по отдельности (с этой проблемой стал­киваются не только законодательные, но и другие органы власти). Большой инте­рес был проявлен и к опыту ямальских законодателей по повышению правовой грамотности населения (по статистике большинство обращений граждан связа­но с разъяснением норм законов): в те­чение нескольких лет аппаратом Заксобрания автономного округа выпускают­ся сборники с выдержками положений законов и разъяснения к ним, в том чис­ле в области социальной поддержки раз­личных категорий населения, в области защиты прав коренных малочисленных народов Севера. Помимо этого специ­алисты аппарата Законодательного Со­брания Ямало-Ненецкого автономного округа совместно с региональным отде­лением Ассоциации «Юристы России» участвуют в оказании бесплатной юри­дической помощи населению.

 

Действенной мерой по повышению эффективности работы с обращениями, по мнению участников Координацион­ного совета, могло бы стать проведение ежегодного семинара-совещания с при­влечением непосредственных работни­ков общественных приемных законо­дательных (представительных) органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, исполнительных органов государственной власти, феде­ральных органов власти, политических партий и общественных объединений, ученых — социологов, политологов, за­нимающихся вопросами организации взаимодействия органов государствен­ной власти и общества, с целью выработ­ки рекомендаций по различным направ­лениям и аспектам работы специалистам, занятым в общественных приемных.