Третья палата парламента?

Мы собрались, чтобы обсу­дить будущее местного самоуправления», — при­ветствовал собравшихся заместитель Председателя ГД, секретарь Генераль­ного совета партии «Единая Россия» Сергей Неверов, подчеркнув важность этого события.

 

В России интересы местных вла­стей призван представлять Обще­российский конгресс муниципальных образований, состоящий из регио­нальных объединений муниципали­тетов. Это прописано в 131-м Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании которого он и был создан в 2006 году. Но концептуальные изме­нения последнего времени выдвинули новые требования. Стало ясно, что не­обходимо как можно быстрее добить­ся роста авторитета и влияния ОКМО. В апреле этого года его президентом был избран председатель Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев.

 

«В России начался новый этап раз­вития местного самоуправления, — подчеркнул он в своем выступле­нии. — Принят 136-й Федеральный закон, направленный на создание но­вых видов муниципальных образова­ний и изменивший порядок формиро­вания органов местного самоуправ­ления. В Законе «О стратегическом планировании» появился муници­пальный компонент. На излете весен­ней сессии был принят ожидаемый многие годы Закон «О государствен­но-частном и муниципально-частном партнерстве в РФ», укреплению кадров должен послужить закон о раз­мещении муниципальных вакансий в Интернете».

 

Нерешённым пока остаётся глав­ный вопрос — финансовое обеспече­ние. Большинство муниципалитетов жалуются на хроническую нехватку денег и непосильное долговое бремя — многие, чтобы выполнить свои обяза­тельства перед населением, были вы­нуждены кредитоваться в банках. За­меститель министра финансов Леонид Горнин заверил, что местные власти не останутся один на один со свои­ми бедами. Государство подставляет плечо. Исполнение местных бюджетов сбалансированно, и есть тенденция к сокращению их задолженности. В 2014 и 2015 годах федеральный Центр предоставил регионам по 150 милли­ардов рублей на замещение коммерче­ских кредитов государственными под символические 0,1 процента годовых. Ожидается, что эта практика долж­на распространиться и на субъекты, что уменьшит кредитную нагрузку на муниципалитеты. По словам зам­министра, важно принять взвешенное решение по передаче части налоговых доходов на местный уровень. Сделать это нужно так, чтобы создать стимул к развитию и самостоятельности. И тут голос с мест, мнение глав и депу­татов местного самоуправления очень важен.

 

Вице-президент Ассоциации си­бирских и дальневосточных городов, профессор Роальд Бабун напомнил, что после ликвидации Министерства регионального развития в России не осталось органа власти, который бы в целом отвечал за развитие местно­го самоуправления. Функции упразд­ненного министерства распределены между несколькими ведомствами. Куда идти с наболевшими проблема­ми городов и весей, мэрам не вполне понятно. И чтобы не получилось, что у семи нянек дитя без глазу, хорошо, если бы в структуре Правительства был такой орган, хотя бы на уровне федерального агентства. Пока же ос­новным и единственным лоббистом муниципальных интересов остается конгресс. Он же готовит ежегодный доклад Правительству РФ о состоя­нии местного самоуправления. Пред­полагается, что такие же доклады в региональном срезе станут теперь формировать и советы муниципаль­ных образований.

 

Все законы, непосредственно каса­ющиеся жизни наших городов и весей, должны проходить экспертизу в регио­нальных советах, рассказал об устано­вившейся в Ульяновской области прак­тике ее губернатор Сергей Морозов. Кроме того, совет наделен там правом законодательной инициативы.

 

«Законодательное собрание субъек­та не должно принимать решения без согласования с органами местного са­моуправления», — поддержал его пре­зидент Ассоциации малых и средних городов России Валерий Гаврилов. На федеральном уровне продвижением интересов муниципалитетов займётся Общероссийский конгресс. Его прези­дент Виктор Кидяев презентовал план модернизации и обновленную струк­туру организации. Преобразования займут около двух лет. Работа будет строиться по «палатному» принципу. Ясно, что большие и малые города, районы и поселения имеют разные, порой прямо противоположные, мне­ния и интересы. Поэтому конгресс об­разует отдельные палаты для каждого из типов муниципальных образова­ний. Специалистов с мест и экспертов по направлениям муниципальной дея­тельности объединят профильные ко­митеты. Входящие в состав конгресса общероссийские, межрегиональные и специализированные ассоциации и союзы образуют координационный совет на правах палаты. Перспектив­ное направление работы — взаимодей­ствие с международными организаци­ями, причем не только в европейских государствах. Почему бы не выбрать курс в сторону стран ШОС и БРИКС, инсценируя создание структур по ана­логии с Конгрессом местных и регио­нальных властей Совета Европы?

 

Планов и предложений множество. Важно, чтобы конгресс стал местом, куда мэрам и главам можно будет об­ратиться за советом и защитой. Такой опыт уже имеется. Сообща федераль­ные законодатели и муниципальное сообщество приложили немалые уси­лия, чтобы решить вопрос с избыточ­ным вниманием контрольно-надзор­ных органов. В 131-й Федеральный закон были внесены поправки, и си­туация стала выправляться. К сожа­лению, сейчас из муниципальных об­разований поступают жалобы уже не на санитарных врачей и пожарных, а на прокуроров.

 

Изменение структуры конгресса предстоит закрепить в уставе и по­сле обсуждения принять на общем собрании, которое планируется уже в октябре. Еще одно новшество — тес­ное взаимодействие с полномочными представителями Президента в феде­ральных округах. Уже состоялось их рабочее совещание с членами прези­диума конгресса. Намечен план рабо­ты, например межрегиональные се­минары во всех восьми федеральных округах. Предстоит создать систему взаимодействия с федеральными ор­ганами государственной власти.

 

«В Европейской хартии записано, что с органами местного самоуправления необходимо консультироваться в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся, - подчеркнул Виктор Кидяев. - И если голос совета будет звучать на региональном уровне, это будет для муниципальных образований и помощью, и защитой. Результатом возрождения работы региональных советов должен стать вывод Общероссийского конгресса муниципальных образований на качественно новый уровень работы». Конгресс станет не только площадкой для обмена мнениями, но и поможет донести инициативу с мест на федеральный уровень. Предстоит встроить Общероссийский конгресс в систему формирования государственной политики в сфере местного самоуправления, сделать ОКМО своего рода «третьей палатой парламента».

 

Фото Игорь Самохвалов