Сенаторы открыли политический сезон

Осенняя сессия Совета Федерации началась со встречи членов Совета палаты с премьером Дмитрием Медведевым.

Сенаторы открыли политический сезон
 

Совет с премьером

Накануне открытия сессии про­шла встреча членов Совета палаты с Председателем Правительства Дми­трием Медведевым. Сенаторы и гла­ва кабинета министров собрались, чтобы, как отметила спикер палаты Валентина Матвиенко, сверить часы и услышать из первых уст, какие при­оритеты в законотворческой работе правительство определяет на пред­стоящий период, а также обменять­ся мнениями по актуальным пробле­мам, которые волнуют и интересуют сенаторов.

Валентина Матвиенко поблаго­дарила премьера и правительство за конструктивное взаимодействие с Советом Федерации и внимательное отношение к обращениям, поступа­ющим из палаты. По каким направ­лениям может пойти процесс совер­шенствования взаимодействия с ка­бинетом министров, она обозначила предельно четко. Сенаторы настаива­ют на том, чтобы вместе с каждым за­конопроектом правительство вносило и пакет нормативных актов, которые должны приниматься во исполнение данного закона. Это позволит уже, что называется, «на берегу», оценить со­держание нормативных актов, их со­ответствие проекту закона, а главное — своевременное принятие. Пока, к сожалению, из-за срывов сроков при­нятия нормативных актов многие за­коны не могут своевременно вступить в силу либо это происходит не в пол­ном объеме.

Вызывает также беспокойство, за­явила Валентина Матвиенко, что при внесении законов Министерством финансов в Совет Федерации, в том числе затрагивающих интересы субъ­ектов Федерации, не всегда представ­ляется их финансово-экономическое обоснование. Это приводит к негатив­ным последствиям и выпадениям до­ходной части региональных бюджетов.

Также Валентина Матвиенко напом­нила Председателю Правительства, что на предыдущей встрече он под­держал необходимость улучшения ра­боты с законодательными инициатива­ми регионов. И действительно, отме­тила она, правительство повернулось к этой проблеме. Ситуация несколько улучшилась, но она далека от совер­шенства. Спикер Совета Федерации попросила премьера дать поручение правительству выработать более эф­фективные механизмы дальнейшего взаимодействия в том, чтобы больше региональных законодательных иници­атив выходило в виде законов.

В свою очередь, Дмитрий Медведев сообщил сенаторам, что в ходе пред­стоящей осенней сессии конструк­тивное сотрудничество будет продол­жено. Уже сейчас, по его словам, на различных стадиях в Совете Федера­ции находится 183 важных правитель­ственных законопроекта, касающихся, в том числе, и бизнеса, и инвестицион­ного климата, защиты конкуренции и поддержки малого и среднего бизне­са. Есть и пакет социально значимых законопроектов. Но особую важность, подчеркнул Председатель Правитель­ства, представляет рассмотрение главного финансового документа страны — бюджета. Причем, заме­тил Дмитрий Медведев, бюджет очень сложный, самый сложный за послед­ние годы, как, собственно, и обстанов­ка, которая сложилась в экономике.

Полностью поддерживает премьер-министр Совет Федерации в том, что нужно внимательнее относиться к за­конодательным инициативам регио­нов. Они такие же субъекты законо­дательной инициативы, как правитель­ство, Президент, депутаты и сенаторы. Дмитрий Медведев считает абсолютно правильным, чтобы целый ряд ключевых инициатив формировался именно на местах, потому что многие проблемы в субъектах Федерации воспринима­ются совершенно по-иному. Поэтому, подчеркнул премьер, если законода­тельные инициативы регионов будут положены в основу законотворческой деятельности, это только украсит зако­нодательный процесс и будет способ­ствовать более точному исполнению мандата Совета Федерации как пала­ты регионов.

Приоритеты определены

Открыла первое заседание осен­ней сессии Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко,

которая сразу же обозначила при­оритеты в работе, отметив, что состав палаты заметно обновился. Пришли новые члены палаты, избранные в со­ответствии с законом о порядке фор­мирования СФ. Такое кадровое по­полнение, надеется она, скажется на качестве законотворчества. В целом за последнее время деятельность па­латы заметно преобразилась, отме­тила Валентина Матвиенко: сенаторы активно включились в законотворче­скую деятельность, более системно, начиная с нулевого чтения, работа­ют над законами. Сенаторы все ча­ще становятся инициаторами зако­нодательных инициатив, вносят свои поправки в законы, и, как следствие, стало более активным и заметным их присутствие в информационном по­ле. Сложилось конструктивное взаи­модействие с Госдумой.

Говоря о повестке предстоящей сессии, спикер Совета Федерации предупредила, что она будет напря­женной. Только в приоритетном по­рядке сенаторам предстоит рассмо­треть не менее 120 законопроектов. Такой объем законодательной рабо­ты, естественно, потребует макси­мальной активизации и взаимодей­ствия палаты с правительством. Еще одним приоритетом в работе, по ее мнению, является продвижение за­конодательных инициатив регионов. Успехи здесь уже есть, и это во мно­гом заслуга Совета законодателей при Федеральном Собрании. За три летних месяца в комиссии Совета за­конодателей поступили новые законо­проекты, по ряду из них уже подготов­лены положительные заключения.

Особое внимание коллег Вален­тина Матвиенко обратила на то, что в эту сессию предстоит рассмотреть ряд законопроектов по модерниза­ции политической системы страны. Среди них — проект закона о возвра­щении к смешанной избирательной системе на выборах в Госдуму и сни­жении порога регистрации подписей для самовыдвиженцев (соответству­ющий законопроект, разработанный Комитетом палаты по конституцион­ному законодательству, уже принят в первом чтении).

Прозвучало в ее выступлении и за­явление, которое вполне можно от­нести к разряду сенсационных. Про­шедшие выборы, по словам Вален­тины Матвиенко, показали, что мы живем в новых политических условиях, в условиях растущей политической конкуренции. В этой связи она пред­ложила обсудить целесообразность возвращения графы «против всех».

Кроме того, подчеркнула Предсе­датель Совета Федерации, ожидает­ся масштабная работа по модерни­зации российской судебной систе­мы в части объединения Верховного и Высшего арбитражного судов, а также правового обеспечения соз­дания системы административного судопроизводства в России. В эконо­мической сфере она отметила пред­стоящую работу над законопроектом об основах государственно-частно­го партнерства. Серьезная работа предстоит и по совершенствованию гражданского законодательства, раз­витию банковской системы и в сфе­ре модернизации миграционной и социальной политики государства, в первую очередь по совершенствова­нию пенсионного законодательства.

И, конечно же, подчеркнула Вален­тина Матвиенко, одной из важнейших задач предстоящего периода ста­нет принятие федерального закона о следующем трехлетнем бюджете. По ее мнению, подход к формиро­ванию бюджета должен быть только один — эффективность расходов при неукоснительном выполнении всех со­циально-экономических задач, постав­ленных главой государства, а также соблюдении государственных приори­тетов. А для членов Совета Федерации ключевым остается еще и соблюдение оптимального баланса федерального и региональных бюджетов.

Традиционная разминка

Как всегда, активно сенаторы по­дошли к традиционной разминке, где предусмотрены их выступления по актуальным социально-экономи­ческим, политическим и иным во­просам. На этот раз их больше всего беспокоили вопросы здравоохране­ния, ликвидация последствий наво­днения на Дальнем Востоке и «дет­ская» тематика.

Член Комитета по бюджету и фи­нансовым рынкам Олег Казаковцев обратил внимание коллег на то, что во многих областях складывается сложная ситуация, связанная с обеспечением лекарственными пре­паратами для больных с редкими, орфанными, заболеваниями. Еще в 2011 году с принятием закона «Об ос­новах охраны здоровья граждан в РФ» предусматривалось, что будет создан единый федеральный регистр таких пациентов и будет обеспечено фе­деральное финансирование. Регистр создан, но финансирование ведется за счет региональных бюджетов, при этом подавляющее большинство пре­паратов даже не включено в перечень жизненно необходимых и важных ле­карственных средств. Лечение же ими обходится очень дорого. В Минздраве попыток регулирования цен на препа­раты для лечения орфанных заболева­ний пока не делается. Олег Казаковцев предложил проработать этот во­прос с Минздравом и обеспечить фе­деральное финансирование больных орфанными заболеваниями.

Член Комитета по бюджету и фи­нансовым рынкам Олег Хацаев по­просил содействия членов Совета Федерации в решении вопроса, по его словам, напрямую связанного с сохранением здоровья населения Северной Осетии. Он рассказал, что в этом году в республике сорвана реконструкция инфекционного кор­пуса на 100 коек республиканской детской клинической больницы. Этот приоритетный для социальной сфе­ры республики проект включен рас­поряжением Правительства РФ в де­кабре прошлого года в госпрограм­му «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года». На строительство объекта предусмотрены средства из феде­рального и республиканского бюд­жетов. Республиканские обязатель­ства выполнены в полном объеме, федеральные средства в этом году в республику не поступили. Готовность к реализации проекта высказали по­ка Минфин и Минрегионразвитие. От главы Минздрава Вероники Скворцо­вой, которой еще в апреле этого го­да было направлено официальное письмо с просьбой о встрече для об­суждения этого проекта, официаль­ного ответа до сих пор не поступило. А между тем, в инфекционном корпусе клиники нет условий для лечения сложных случаев инфекционных за­болеваний. Летом этого года в респу­бликанской детской больнице умер­ли от менингита двое детей.

Член Комитета по науке, образо­ванию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров проинфор­мировал коллег о том, как измени­лась ситуация по результатам парла­ментского запроса в Минздрав о ходе реализации концепции информати­зации здравоохранения. Появились позитивные сдвиги, отметил он: созда­на комиссия по внедрению IT в орга­ны государственной власти, которую возглавил премьер-министр Дмитрий Медведев. Глава Минздрава Верони­ка Скворцова попросила создать под­комиссию, которая будет заниматься электронным здравоохранением.

Председатель Комитета по науке, образованию, культуре и информа­ционной политике Зинаида Драгункина в связи с разразившейся бедой на Дальнем Востоке поддержала предложение перевести трехднев­ный заработок сенаторов в пользу пострадавших. В первую очередь средства должны пойти на поддерж­ку детей. Член Комитета по обороне и безопасности Николай Савельев также обратился к теме ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке. Он считает, что необходимо обратиться к правительству с предло­жением о необходимости выделить дополнительные деньги для немед­ленной поддержки сельхозтоваро­производителей и сельскохозяйствен­ных предприятий и предоставить ре­гионам средства для стопроцентного субсидирования процентной ставки по всем видам кредитов до сбора урожая 2014 года.

Зампредседателя Комитета по аграрно-продовольственной полити­ке и природопользованию Константин Цыбко обратил внимание коллег на ситуацию, которая сложилась вокруг попытки захвата российской нефтя­ной платформы в Печорском море ак­тивистами организации Greenpeace. По его мнению, необходимо поддер­жать позицию российского МИДа и отечественных правоохранительных органов по пресечению подобных ак­ций. Иначе, считает сенатор, не избе­жать продолжений подобных действий как на территории Российской Феде­рации, так и на наших промышленных объектах по всему миру.

В развитие темы реформирова­ния политической системы член Ко­митета по экономической политике Евгений Тарло высказал мнение, что палата должна усиливать свою ста­билизирующую роль в государстве. И предложил в этой связи, чтобы на время деятельности в Совете Феде­рации членство сенаторов в той или иной политической партии не только де-факто, но и де-юре было прио­становлено. Безусловно, этот вопрос требует обсуждения.

Долги регионов растут

Об исполнении федерального бюджета за 2012 год доложил ми­нистр финансов Антон Силуанов. По его словам, правительство принима­ло все необходимые меры по реко­мендациям парламента о повыше­нии прозрачности госказны. Не слу­чайно прозрачность и транспарентность бюджета за 2012 год были отме­чены международными агентствами, и Россия вошла в десятку стран с самыми прозрачными и понятными бюджетами.

Несмотря на ухудшение макро­экономической ситуации, отметил министр, в прошлом году повысились равномерность и полнота исполне­ния бюджета. За прошлый год бюджет исполнен был в размере 98,9 про­цента от бюджетных назначений. Этот уровень выше, чем в предыдущие го­ды. Сенаторы положительно оценили отчет Минфина и единогласно прого­лосовали за одобрение Федерально­го закона «Об исполнении федераль­ного бюджета за 2012 год».

Однако, судя по вопросам, кото­рые они задавали министру, их, как и следовало ожидать, более всего ин­тересовала его оценка исполнения бюджетов регионов, чему глава Мин­фина уделил немало внимания в сво­ем докладе. По его словам, субъекты Федерации первыми почувствовали ухудшение экономической ситуации, потому что налог на прибыль быстро среагировал на изменение ситуа­ции в экономике, и темпы роста до­ходов стали несколько сокращаться. Сейчас, сообщил Антон Силуанов, за период с начала года темп роста налоговых и неналоговых доходов со­ставляет около одного процента.

Общий объем расходов бюдже­тов регионов составил 8,6 процента, сообщил министр. При этом идет реструктуризация их бюджетных рас­ходов в первую очередь за счет уве­личения доли заработных плат. Если в прошлом году доля заработных плат составляла около 29 процентов всех расходов, то за период восьми меся­цев текущего года эта доля составля­ла уже 33 процента.

В прошлом году общий объем долга субъектов Федерации увели­чился на 16 процентов и достиг 1 трил­лиона 351 миллиарда рублей. Даже если учесть, что было принято реше­ние о реструктуризации части долгов, он все равно рос, хотя и ниже темпов инфляции. Около 33 субъектов Фе­дерации имели долг более 50 про­центов. Это, конечно, уже настора­живает, заявил Антон Силуанов, и с такими субъектами были заключены соглашения о неувеличении долга. В этом году таких регионов осталось 25, но основные заимствования субъекты Федерации осуществляют в конце года, поэтому не исключено, что ко­личество таких регионов вновь может подрасти, предупредил он.

Не случайно ситуация с исполне­нием бюджетов регионов вызывает у него беспокойство. Необходимо подготовить и принять меры в области доходной части бюджетов субъектов Федерации, заявил министр. В пер­вую очередь, полагает он, пополнять бюджеты регионов не столько финан­совой помощью центра, сколько соб­ственными доходными источниками. Дополнительные доходы, считает ми­нистр, должно дать имущественное налогообложение. В нынешнем году правительство подготовит предложе­ние о переходе на кадастровую оцен­ку при налогообложении имущества в первую очередь организаций. По степени готовности муниципальных образований можно более активно переходить на налогообложение по кадастровой стоимости имущества и физических лиц, в том числе и земли. Антон Силуанов признал, что в соци­альном плане такой шаг может быть воспринят негативно, но в то же время его необходимо сделать, чтобы по­полнить доходы региональных и мест­ных бюджетов.

Реформа РАН: закон одобрен

На первом же в нынешнем поли­тическом сезоне пленарном заседа­нии Совет Федерации поставил точку в затянувшейся громкой дискуссии по проекту резонансного Федерально­го закона «О Российской академии наук, реорганизации государствен­ных академий и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Представляя сенаторам закон, зампред Комитета СФ по науке, об­разованию, культуре и информаци­онной политике Виктор Косоуров от­метил, что с момента его внесения он существенно доработан, и члены палаты приняли в этом активное уча­стие. Сенаторы стали соавторами в общей сложности 89 принятых по­правок, многие из которых носили принципиальный характер и позволи­ли максимально учесть предложения Российской академии наук и научно­го сообщества в целом. В том числе и поправка, согласно которой из за­кона изъяты любые упоминания о лик­видации академии.

Впрочем, консенсус по некоторым вопросам так и не был достигнут, за­явил он. Прежде всего, по вопросу на­учного руководства Российской акаде­мией наук академическими института­ми. Поэтому, полагает сенатор, неко­торые из этих вопросов должны найти свое отражение в подзаконных актах.

В этой связи профильный комитет СФ подготовил проект постановле­ния палаты, в котором, учитывая вы­сокую общественную значимость федерального закона, предлагается рекомендовать Правительству сфор­мировать рабочую группу по разра­ботке нормативных актов, связанных с созданием агентства, специально уполномоченного на осуществление функций и полномочий собствен­ника федерального имущества, за­крепленного за организациями, на­ходящимися в ведении РАН. А кроме этого, осуществлять мониторинг прак­тики применения закона, с тем, чтобы в оперативном режиме и в случае не­обходимости вносить в него поправки.

Действительно, учитывая обще­ственную и государственную значи­мость реформы Академии наук, это предложение имеет и верную на­правленность, и глубочайший смысл. Но чтобы механизм деятельности та­кой группы действительно приносил реальную пользу, неплохо было бы прислушаться к предложению перво­го зампредседателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, раз­витию гражданского общества Алек­сея Александрова. Он обратил вни­мание коллег на непреложный факт: в науке главное — ученый, а не чинов­ник. И поэтому, в создаваемой рабо­чей группе, куда войдут парламента­рии, представители правительства и ученые-академики, огромную роль должны сыграть именно академики, как самые близкие к науке люди, кото­рые понимают, о чем идет речь. Види­мо, это замечание можно отнести не только к составу рабочей группы.

Николай ДОРОФЕЕВ
 
ФОТОРЕПОРТАЖ С 337 ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ЮРИЯ ИНЯКИНА И ИГОРЯ САМОХВАЛОВА, «РФ СЕГОДНЯ»

 Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко открыла 337 заседание Верхней палаты

 
 
На Правительственном часе выступил министр регионального развития Игорь Слюняев
 
 
Обновленный зал заседаний

 Министр финансов Антон Силуанов

 Академик Владимир Фортов

 Полномочный представитель Правительства в СФ Андрей Яцкин

Назначены новые аудиторы Счетной Палаты

Член Совета Федерации Егор Строев (в центре)

Первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин поздравил с назначением Татьяну Голикову

Читайте нас в Дзен
Просмотров 4400