Сенаторы открыли политический сезон
Осенняя сессия Совета Федерации началась со встречи членов Совета палаты с премьером Дмитрием Медведевым.
Совет с премьером
Накануне открытия сессии прошла встреча членов Совета палаты с Председателем Правительства Дмитрием Медведевым. Сенаторы и глава кабинета министров собрались, чтобы, как отметила спикер палаты Валентина Матвиенко, сверить часы и услышать из первых уст, какие приоритеты в законотворческой работе правительство определяет на предстоящий период, а также обменяться мнениями по актуальным проблемам, которые волнуют и интересуют сенаторов.
Валентина Матвиенко поблагодарила премьера и правительство за конструктивное взаимодействие с Советом Федерации и внимательное отношение к обращениям, поступающим из палаты. По каким направлениям может пойти процесс совершенствования взаимодействия с кабинетом министров, она обозначила предельно четко. Сенаторы настаивают на том, чтобы вместе с каждым законопроектом правительство вносило и пакет нормативных актов, которые должны приниматься во исполнение данного закона. Это позволит уже, что называется, «на берегу», оценить содержание нормативных актов, их соответствие проекту закона, а главное — своевременное принятие. Пока, к сожалению, из-за срывов сроков принятия нормативных актов многие законы не могут своевременно вступить в силу либо это происходит не в полном объеме.
Вызывает также беспокойство, заявила Валентина Матвиенко, что при внесении законов Министерством финансов в Совет Федерации, в том числе затрагивающих интересы субъектов Федерации, не всегда представляется их финансово-экономическое обоснование. Это приводит к негативным последствиям и выпадениям доходной части региональных бюджетов.
Также Валентина Матвиенко напомнила Председателю Правительства, что на предыдущей встрече он поддержал необходимость улучшения работы с законодательными инициативами регионов. И действительно, отметила она, правительство повернулось к этой проблеме. Ситуация несколько улучшилась, но она далека от совершенства. Спикер Совета Федерации попросила премьера дать поручение правительству выработать более эффективные механизмы дальнейшего взаимодействия в том, чтобы больше региональных законодательных инициатив выходило в виде законов.
В свою очередь, Дмитрий Медведев сообщил сенаторам, что в ходе предстоящей осенней сессии конструктивное сотрудничество будет продолжено. Уже сейчас, по его словам, на различных стадиях в Совете Федерации находится 183 важных правительственных законопроекта, касающихся, в том числе, и бизнеса, и инвестиционного климата, защиты конкуренции и поддержки малого и среднего бизнеса. Есть и пакет социально значимых законопроектов. Но особую важность, подчеркнул Председатель Правительства, представляет рассмотрение главного финансового документа страны — бюджета. Причем, заметил Дмитрий Медведев, бюджет очень сложный, самый сложный за последние годы, как, собственно, и обстановка, которая сложилась в экономике.
Полностью поддерживает премьер-министр Совет Федерации в том, что нужно внимательнее относиться к законодательным инициативам регионов. Они такие же субъекты законодательной инициативы, как правительство, Президент, депутаты и сенаторы. Дмитрий Медведев считает абсолютно правильным, чтобы целый ряд ключевых инициатив формировался именно на местах, потому что многие проблемы в субъектах Федерации воспринимаются совершенно по-иному. Поэтому, подчеркнул премьер, если законодательные инициативы регионов будут положены в основу законотворческой деятельности, это только украсит законодательный процесс и будет способствовать более точному исполнению мандата Совета Федерации как палаты регионов.
Приоритеты определены
Открыла первое заседание осенней сессии Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко,
которая сразу же обозначила приоритеты в работе, отметив, что состав палаты заметно обновился. Пришли новые члены палаты, избранные в соответствии с законом о порядке формирования СФ. Такое кадровое пополнение, надеется она, скажется на качестве законотворчества. В целом за последнее время деятельность палаты заметно преобразилась, отметила Валентина Матвиенко: сенаторы активно включились в законотворческую деятельность, более системно, начиная с нулевого чтения, работают над законами. Сенаторы все чаще становятся инициаторами законодательных инициатив, вносят свои поправки в законы, и, как следствие, стало более активным и заметным их присутствие в информационном поле. Сложилось конструктивное взаимодействие с Госдумой.
Говоря о повестке предстоящей сессии, спикер Совета Федерации предупредила, что она будет напряженной. Только в приоритетном порядке сенаторам предстоит рассмотреть не менее 120 законопроектов. Такой объем законодательной работы, естественно, потребует максимальной активизации и взаимодействия палаты с правительством. Еще одним приоритетом в работе, по ее мнению, является продвижение законодательных инициатив регионов. Успехи здесь уже есть, и это во многом заслуга Совета законодателей при Федеральном Собрании. За три летних месяца в комиссии Совета законодателей поступили новые законопроекты, по ряду из них уже подготовлены положительные заключения.
Особое внимание коллег Валентина Матвиенко обратила на то, что в эту сессию предстоит рассмотреть ряд законопроектов по модернизации политической системы страны. Среди них — проект закона о возвращении к смешанной избирательной системе на выборах в Госдуму и снижении порога регистрации подписей для самовыдвиженцев (соответствующий законопроект, разработанный Комитетом палаты по конституционному законодательству, уже принят в первом чтении).
Прозвучало в ее выступлении и заявление, которое вполне можно отнести к разряду сенсационных. Прошедшие выборы, по словам Валентины Матвиенко, показали, что мы живем в новых политических условиях, в условиях растущей политической конкуренции. В этой связи она предложила обсудить целесообразность возвращения графы «против всех».
Кроме того, подчеркнула Председатель Совета Федерации, ожидается масштабная работа по модернизации российской судебной системы в части объединения Верховного и Высшего арбитражного судов, а также правового обеспечения создания системы административного судопроизводства в России. В экономической сфере она отметила предстоящую работу над законопроектом об основах государственно-частного партнерства. Серьезная работа предстоит и по совершенствованию гражданского законодательства, развитию банковской системы и в сфере модернизации миграционной и социальной политики государства, в первую очередь по совершенствованию пенсионного законодательства.
И, конечно же, подчеркнула Валентина Матвиенко, одной из важнейших задач предстоящего периода станет принятие федерального закона о следующем трехлетнем бюджете. По ее мнению, подход к формированию бюджета должен быть только один — эффективность расходов при неукоснительном выполнении всех социально-экономических задач, поставленных главой государства, а также соблюдении государственных приоритетов. А для членов Совета Федерации ключевым остается еще и соблюдение оптимального баланса федерального и региональных бюджетов.
Традиционная разминка
Как всегда, активно сенаторы подошли к традиционной разминке, где предусмотрены их выступления по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам. На этот раз их больше всего беспокоили вопросы здравоохранения, ликвидация последствий наводнения на Дальнем Востоке и «детская» тематика.
Член Комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Казаковцев обратил внимание коллег на то, что во многих областях складывается сложная ситуация, связанная с обеспечением лекарственными препаратами для больных с редкими, орфанными, заболеваниями. Еще в 2011 году с принятием закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусматривалось, что будет создан единый федеральный регистр таких пациентов и будет обеспечено федеральное финансирование. Регистр создан, но финансирование ведется за счет региональных бюджетов, при этом подавляющее большинство препаратов даже не включено в перечень жизненно необходимых и важных лекарственных средств. Лечение же ими обходится очень дорого. В Минздраве попыток регулирования цен на препараты для лечения орфанных заболеваний пока не делается. Олег Казаковцев предложил проработать этот вопрос с Минздравом и обеспечить федеральное финансирование больных орфанными заболеваниями.
Член Комитета по бюджету и финансовым рынкам Олег Хацаев попросил содействия членов Совета Федерации в решении вопроса, по его словам, напрямую связанного с сохранением здоровья населения Северной Осетии. Он рассказал, что в этом году в республике сорвана реконструкция инфекционного корпуса на 100 коек республиканской детской клинической больницы. Этот приоритетный для социальной сферы республики проект включен распоряжением Правительства РФ в декабре прошлого года в госпрограмму «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года». На строительство объекта предусмотрены средства из федерального и республиканского бюджетов. Республиканские обязательства выполнены в полном объеме, федеральные средства в этом году в республику не поступили. Готовность к реализации проекта высказали пока Минфин и Минрегионразвитие. От главы Минздрава Вероники Скворцовой, которой еще в апреле этого года было направлено официальное письмо с просьбой о встрече для обсуждения этого проекта, официального ответа до сих пор не поступило. А между тем, в инфекционном корпусе клиники нет условий для лечения сложных случаев инфекционных заболеваний. Летом этого года в республиканской детской больнице умерли от менингита двое детей.
Член Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Руслан Гаттаров проинформировал коллег о том, как изменилась ситуация по результатам парламентского запроса в Минздрав о ходе реализации концепции информатизации здравоохранения. Появились позитивные сдвиги, отметил он: создана комиссия по внедрению IT в органы государственной власти, которую возглавил премьер-министр Дмитрий Медведев. Глава Минздрава Вероника Скворцова попросила создать подкомиссию, которая будет заниматься электронным здравоохранением.
Председатель Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина в связи с разразившейся бедой на Дальнем Востоке поддержала предложение перевести трехдневный заработок сенаторов в пользу пострадавших. В первую очередь средства должны пойти на поддержку детей. Член Комитета по обороне и безопасности Николай Савельев также обратился к теме ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке. Он считает, что необходимо обратиться к правительству с предложением о необходимости выделить дополнительные деньги для немедленной поддержки сельхозтоваропроизводителей и сельскохозяйственных предприятий и предоставить регионам средства для стопроцентного субсидирования процентной ставки по всем видам кредитов до сбора урожая 2014 года.
Зампредседателя Комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Константин Цыбко обратил внимание коллег на ситуацию, которая сложилась вокруг попытки захвата российской нефтяной платформы в Печорском море активистами организации Greenpeace. По его мнению, необходимо поддержать позицию российского МИДа и отечественных правоохранительных органов по пресечению подобных акций. Иначе, считает сенатор, не избежать продолжений подобных действий как на территории Российской Федерации, так и на наших промышленных объектах по всему миру.
В развитие темы реформирования политической системы член Комитета по экономической политике Евгений Тарло высказал мнение, что палата должна усиливать свою стабилизирующую роль в государстве. И предложил в этой связи, чтобы на время деятельности в Совете Федерации членство сенаторов в той или иной политической партии не только де-факто, но и де-юре было приостановлено. Безусловно, этот вопрос требует обсуждения.
Долги регионов растут
Об исполнении федерального бюджета за 2012 год доложил министр финансов Антон Силуанов. По его словам, правительство принимало все необходимые меры по рекомендациям парламента о повышении прозрачности госказны. Не случайно прозрачность и транспарентность бюджета за 2012 год были отмечены международными агентствами, и Россия вошла в десятку стран с самыми прозрачными и понятными бюджетами.
Несмотря на ухудшение макроэкономической ситуации, отметил министр, в прошлом году повысились равномерность и полнота исполнения бюджета. За прошлый год бюджет исполнен был в размере 98,9 процента от бюджетных назначений. Этот уровень выше, чем в предыдущие годы. Сенаторы положительно оценили отчет Минфина и единогласно проголосовали за одобрение Федерального закона «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год».
Однако, судя по вопросам, которые они задавали министру, их, как и следовало ожидать, более всего интересовала его оценка исполнения бюджетов регионов, чему глава Минфина уделил немало внимания в своем докладе. По его словам, субъекты Федерации первыми почувствовали ухудшение экономической ситуации, потому что налог на прибыль быстро среагировал на изменение ситуации в экономике, и темпы роста доходов стали несколько сокращаться. Сейчас, сообщил Антон Силуанов, за период с начала года темп роста налоговых и неналоговых доходов составляет около одного процента.
Общий объем расходов бюджетов регионов составил 8,6 процента, сообщил министр. При этом идет реструктуризация их бюджетных расходов в первую очередь за счет увеличения доли заработных плат. Если в прошлом году доля заработных плат составляла около 29 процентов всех расходов, то за период восьми месяцев текущего года эта доля составляла уже 33 процента.
В прошлом году общий объем долга субъектов Федерации увеличился на 16 процентов и достиг 1 триллиона 351 миллиарда рублей. Даже если учесть, что было принято решение о реструктуризации части долгов, он все равно рос, хотя и ниже темпов инфляции. Около 33 субъектов Федерации имели долг более 50 процентов. Это, конечно, уже настораживает, заявил Антон Силуанов, и с такими субъектами были заключены соглашения о неувеличении долга. В этом году таких регионов осталось 25, но основные заимствования субъекты Федерации осуществляют в конце года, поэтому не исключено, что количество таких регионов вновь может подрасти, предупредил он.
Не случайно ситуация с исполнением бюджетов регионов вызывает у него беспокойство. Необходимо подготовить и принять меры в области доходной части бюджетов субъектов Федерации, заявил министр. В первую очередь, полагает он, пополнять бюджеты регионов не столько финансовой помощью центра, сколько собственными доходными источниками. Дополнительные доходы, считает министр, должно дать имущественное налогообложение. В нынешнем году правительство подготовит предложение о переходе на кадастровую оценку при налогообложении имущества в первую очередь организаций. По степени готовности муниципальных образований можно более активно переходить на налогообложение по кадастровой стоимости имущества и физических лиц, в том числе и земли. Антон Силуанов признал, что в социальном плане такой шаг может быть воспринят негативно, но в то же время его необходимо сделать, чтобы пополнить доходы региональных и местных бюджетов.
Реформа РАН: закон одобрен
На первом же в нынешнем политическом сезоне пленарном заседании Совет Федерации поставил точку в затянувшейся громкой дискуссии по проекту резонансного Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Представляя сенаторам закон, зампред Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Виктор Косоуров отметил, что с момента его внесения он существенно доработан, и члены палаты приняли в этом активное участие. Сенаторы стали соавторами в общей сложности 89 принятых поправок, многие из которых носили принципиальный характер и позволили максимально учесть предложения Российской академии наук и научного сообщества в целом. В том числе и поправка, согласно которой из закона изъяты любые упоминания о ликвидации академии.
Впрочем, консенсус по некоторым вопросам так и не был достигнут, заявил он. Прежде всего, по вопросу научного руководства Российской академией наук академическими институтами. Поэтому, полагает сенатор, некоторые из этих вопросов должны найти свое отражение в подзаконных актах.
В этой связи профильный комитет СФ подготовил проект постановления палаты, в котором, учитывая высокую общественную значимость федерального закона, предлагается рекомендовать Правительству сформировать рабочую группу по разработке нормативных актов, связанных с созданием агентства, специально уполномоченного на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находящимися в ведении РАН. А кроме этого, осуществлять мониторинг практики применения закона, с тем, чтобы в оперативном режиме и в случае необходимости вносить в него поправки.
Действительно, учитывая общественную и государственную значимость реформы Академии наук, это предложение имеет и верную направленность, и глубочайший смысл. Но чтобы механизм деятельности такой группы действительно приносил реальную пользу, неплохо было бы прислушаться к предложению первого зампредседателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Алексея Александрова. Он обратил внимание коллег на непреложный факт: в науке главное — ученый, а не чиновник. И поэтому, в создаваемой рабочей группе, куда войдут парламентарии, представители правительства и ученые-академики, огромную роль должны сыграть именно академики, как самые близкие к науке люди, которые понимают, о чем идет речь. Видимо, это замечание можно отнести не только к составу рабочей группы.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко открыла 337 заседание Верхней палаты |
Министр финансов Антон Силуанов |
Академик Владимир Фортов |
Полномочный представитель Правительства в СФ Андрей Яцкин
Назначены новые аудиторы Счетной Палаты
Член Совета Федерации Егор Строев (в центре)
Первый заместитель Председателя Совета Федерации Александр Торшин поздравил с назначением Татьяну Голикову