Самая эффективная борьба — с причиной, а не со следствием

 

—Какие проблемы законодатель­ной базы, на ваш взгляд, суще­ствуют в сфере миграционной политики и какие из них являются наиболее насущными, нуждаю­щимися в скорейшем решении?

—На мой взгляд, первичны вопросы практики применения действующих норм. Миграционное законодательство хоть и имеет пробелы, но без его соблюдения никакая даже самая со­вершенная правовая база не будет способна справиться с вызовами, ох­ватившими весь мир.

В самом же законодательстве крайне остро стоит тема разрознен­ности норм миграционного законо­дательства, ведь сегодня в Россий­ской Федерации действует порядка

800 нормативных правовых актов, ре­гулирующих правоотношения в сфе­ре миграционной политики. Эта тема неоднократно поднималась как на­ми, законодателями, так и основным правоприменителем — профильным ведомством — Федеральной мигра­ционной службой.

Необходима систематизация всей правовой базы данной сферы, которая позволит снять накопивши­еся несогласованности, неясности в законодательстве, устранить право­вые пробелы. Имеет смысл разрабо­тать четкие и понятные рекомендации действий для рядовых сотрудников по­лиции, миграционной службы, так же, как и для трудовых мигрантов и рабо­тодателей. Что последним поможет избежать неумышленных правонару­шений.

 

— Что мешало обратить внима­ние на эти проблемы раньше? Почему это внимание проявилось лишь после того, как произошла цепь неприятных событий — рост числа преступлений, совершен­ных мигрантами, — «стреляющие» свадьбы, нападение на машину депутата Госдумы, избиение по­лицейского на Матвеевском рын­ке?

— На самом деле обсуждаемые нами проблемы, безусловно, извест­ны и нам как законодателям, и орга­нам, непосредственно взаимодей­ствующим с мигрантами — МВД и ФМС. И несомненно, что каждая из названных структур не прекращала свою работу по противодействию не­легальной трудовой миграции. В каче­стве одного из примеров могу приве­сти внесенный в Государственную Ду­му законопроект Совета Федерации (принят ГД в первом чтении 23.04.2013 — Ред.), направленный на совершен­ствование миграционного законода­тельства в части регулирования меди­цинского освидетельствования трудо­вых мигрантов, а также касающийся уточнения срока, в течение которого иностранные граждане обязаны вы­ехать из страны в случае принятия в от­ношении них решения о нежелатель­ности их пребывания в Российской Федерации и об административной ответственности работодателя или заказчика работ (услуг) за неуведомление ими уполномоченных государ­ственных органов о привлечении ими к трудовой деятельности в Россий­ской Федерации иностранных граж­дан и лиц без гражданства. И таких примеров много.

В настоящее время Комитетом Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию граж­данского общества готовится зако­нопроект, касающийся разработки правовых основ функционирования специальных учреждений, предна­значенных для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Планируется рассмотреть также вопрос о возможности нормативно-правового регулирования создания многофункциональных центров по работе с мигрантами в субъектах Российской Федерации, объединяю­щих в себе как коммерческие функ­ции (медицинское освидетельствова­ние трудовых мигрантов, оказание ус­луг по оформлению, переводу и иной подготовке документов трудовых ми­грантов для подачи их в государствен­ные органы), так и государственные услуги (выдача разрешений на рабо­ту, патентов и др.).

Здесь за основу предлагается взять успешный опыт функциониро­вания Единого миграционного цен­тра, расположенного в городе Санкт-Петербурге. При этом рассматрива­ется также возможность размещения на территории указанных многофунк­циональных центров специальных уч­реждений по принудительному со­держанию лиц, подлежащих админи­стративному выдворению за пределы Российской Федерации или депорта­ции.

 

— Какие проблемы, по вашему мнению, существуют в области правоприменительной практики? Что можно и нужно исправить в этой сфере? И не следует ли на законодательном уровне повы­сить ответственность тех, кто обязан сам в первую очередь со­блюдать закон и добросовестно исполнять свои обязанности — со­трудников полиции, ФМС?

—   Неотвратимость наказания — это основа действенного правоприменения, его вторая составляющая — соразмерность наказания совер­шенному деянию. Соответственно до тех пор, пока работодателю будет вы­годней платить штрафы за незакон­ное привлечение мигрантов к трудо­вой деятельности, чем нести расходы по оформлению для них разрешений на работу, и пока этот работодатель или сам мигрант будет иметь воз­можность «договориться» с сотрудни­ком полиции, данная система прак­тически непобедима.

Но надо понимать, что не только кнут, но и пряник имеет мощную сти­мулирующую силу — для того же со­трудника полиции страх потерять ра­боту должен быть сильнее получения взятки, но это уже вопрос привлека­тельности государственной службы.

 

— В своем комментарии вы от­метили, что «невозможно решить весь комплекс проблем лишь уже­сточением законодательства, ко­торое к тому же бессмысленно в отношении россиян, переезжаю­щих из одного региона в другой». Это понятно и логично. Но ведь и предпринимать что-то нужно. Но что и как? И в какой сфере — идеологической, воспитательной, культурной? Может быть, в какой-то иной?

—Надо понимать, что самая эф­фективная борьба — это борьба с причиной, а не со следствием. С точ­ки зрения законотворчества представ­ляется необходимым проработать систему фильтров, которая позволит минимизировать въезд нежелатель­ных элементов на территорию РФ, в том числе это и проверка состояния здоровья до въезда.

Это также и экономическая невы­годность для работодателя привлече­ния незаконной трудовой силы, то есть когда штраф за нарушение выше по­лучаемой прибыли. Введение в рос­сийскую экономическую систему по­нятия «принцип равной оплаты труда» основного населения и мигрантов по­служит уменьшению риска демпинга оплаты на рынке труда.

Более четкой проработки требуют и вопросы интеграции мигрантов в российское общество, а также с це­лью соблюдения основных прав и сво­бод самого мигранта.