Регионы вытянут из долговой ямы

На первом пленарном засе­дании Совета Федерации, открывающем осеннюю сес­сию, ключевой темой стала пробле­ма задолженности бюджетов субъ­ектов федерации и межбюджетных отношений в целом. Она имеет осо­бое значение для Совета Федерации как палаты регионов, бюджеты ко­торых в последние годы находятся под постоянным долговым прессин­гом: на 1 апреля 2016 года долги ре­гионов составили 2 триллиона 353 миллиарда рублей.

 

Как образовалась такая громад­ная задолженность? Правитель­ственная инвентаризация расход­ных полномочий субъектов Феде­рации показала, что они серьезно недофинансируются. Проще говоря, Правительство принимает решения передавать в регионы десятки так называемых полномочий, а допол­нительные деньги на их реализацию не выделяет. В итоге 56 субъектов Российской федерации имеют де­фицит бюджетов, который составил в консолидированном виде около 250 миллиардов рублей. При этом в 14 регионах размер долга превы­сил уровень годовых поступлений в местные бюджеты, что по сути означает банкротство территорий. Самое неприятное, что уровень за­долженности возрастает, несмотря на ощутимые усилия Совета Феде­рации, который в этом году настоял на том, чтобы из федерального бюд­жета было выделено дополнитель­но около 310 миллиардов рублей на так называемое выравнивание бюджетов. Это, конечно, несколько ослабило долговую удавку но не переломило тенденцию: за послед­ний год 65 субъектов РФ увеличили свою задолженность, некоторые из них — в несколько раз.

 

Что же делать? Валентина Мат­виенко полагает, что необходимо изменить принципы межбюджет­ных отношений: методика их вы­равнивания устарела и не является ни мотивирующей, ни справедли­вой. В сложившейся ситуации вос­требованы быстрые и эффективные решения. Валентина Матвиенко считает, что необходимо увели­чить Фонд финансовой поддержки регионов, из которого напрямую дотируют региональные бюджеты. Для этого, к примеру, можно со­кратить неэффективные целевые субсидии. Ведь не секрет, что де­сятки миллиардов рублей состав­ляют так называемые переходящие остатки — средства, которые были выделены на те или иные целевые задачи, но вследствие крайне низ­кого уровня планирования, не были освоены. Истратить их на острые региональные нужды невозможно, так как финансирование имеет це­левой характер. Вот и получаются парадоксы планирования: денег на социальные выплаты или зарплату бюджетникам не хватает, губер­натор вынужден идти к коммер­ческим банкам на поклон и брать кредиты по рыночным ставкам, од­новременно имея на целевых счетах невостребованные финансы. Кстати, интересный факт: 17 коммерческих банков получили, кредитуя регио­нальные бюджеты, за последние пару лет 2,4 триллиона рублей, что совпадает с общей суммой долга субъектов Федерации! Неплохой бизнес со стопроцентной прибылью под гарантии государства.

 

Такие изменения в межбюд­жетных отношениях и увеличение Фонда финансовой поддержки ре­гионов, по мнению председателя Совета Федерации, предоставят больше свободы руководителям субъектов Федерации, которые смогут определять приоритеты в соответствии с оперативными эко­номическими потребностями реги­онов, а также более обоснованно и эффективно балансировать мест­ные бюджеты.

 

Важнейшей задачей осенней сессии Валентина Матвиенко на­звала работу над бюджетом. Опыт прошлых лет свидетельствует, что сенаторам удавалось существенно улучшить бюджетные проектиров­ки Правительства. Но в этом году ситуация особая: необходимо из­бавить регионы от весьма реальной перспективы банкротства. Для это­го есть не только масса наработок, которые накоплены в предыдущие сессии Совета Федерации, но и по­литическая воля высшего руковод­ства страны, сформулированная по итогам заседания 22 сентября Сове­та Безопасности России по вопросу совершенствования государствен­ной региональной политики.