Правовые основы «зелёной» экономики

«Зелёная» экономика — современный вектор глобального развития, предполагающий новую модель экономического роста, обеспечивающую сохранение природных богатств и окружающей среды, более рациональную и рачительную эксплуатацию природных ресурсов в интересах будущих поколений.

Пионер российской алмазодобычи АК «АЛРОСА» активно внедряет «зелёные» технологии в производственную практику. Крупными предприятиями, действующими на территории Республики Саха (Якутия), сегодня реализуется 14 комплексных среднесрочных экологических программ. Среди них «АЛРОСА», «Вилюйская ГЭС­3», «Газпром», «УК «Колмар», «Якутск­энерго», «СахаЭнерго», «Якутуголь» и другие.

У нас появились ростки «зелёной» экономики, потенциально способные вырасти в полноценные отрасли экономики. Активно реализуется программа развития солнечной и ветровой энергетики. По уровню инсоляции (солнечных дней) Якутия сопоставима с Краснодарским краем, а ветер в арктической части Якутии позволяет использовать ветрокомплексы с большим коэффициентом мощности. Предполагается внедрение девяти ветроэлектрических установок и 64 солнечных электростанций до 2018 года. 

В республике получает развитие строительство энергоэффективных, так называемых умных домов. В одном из пригородов Якутска - посёлке Жатай новые дома отапливаются за счёт солнечных батарей, а современные системы вентиляции и материалы теплоизоляции сохраняют тепло. Это в условиях якутских морозов приносит большую экономию: при оплате коммунальных услуг - до 40 процентов, горячей воды - до 50 процентов, на отоплении - 25 процентов.

В Республике Саха (Якутия) заложены правовые основы для развития «зелёной» экономики в части управления экологией и природными ресурсами. Якутия сегодня единственный регион с действующими Экологической доктриной и законом об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Экологическая доктрина Республики Саха (Якутия) является системой социально­экономических, природно­экологических и правовых принципов и положений, сочетающих инновационные подходы к освоению природных ресурсов и менталитет северных народов с особым и трепетным отношением к экосфере, одухотворением природы и вековыми практиками жизнедеятельности.

Концепция экологического поведения, ответственного недропользования ставится во главу взаимоотношений в вопросах промышленного освоения территорий и отношения населения к вопросам экологии. Предприятия­природопользователи должны учитывать специфические особенности природно­климатических зон Якутии. Установлена их экологическая и социальная ответственность за порчу природы. Обязательным становится научное обеспечение экологической и природоохранной деятельности.

Отныне все принимаемые документы экономического, социального развития республики и муниципальных образований, стратегия развития республики, муниципальные стратегии должны учитывать положения и содержать требования Экологической доктрины республики.

Заметным в последние годы становится реализация закона республики «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)», принятого 14 апреля 2010 года. Этнологическая экспертиза проводится в целях социально ориентированного недропользования, социально­экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

По итогам проведённых экспертиз на сегодня уже семи родовым общинам коренных малочисленных народов Севера в республике возмещено порядка 30 миллионов рублей по разного рода убыткам, связанным с хозяйственной деятельностью крупных компаний.

В то же время мы считаем, что необходим федеральный закон об этнологической экспертизе. Президент Российской Федерации В.В. Путин по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям, состоявшегося 31 октября 2016 года, поручил Правительству совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до конца 2017 года рассмотреть вопрос о нормативном закреплении процедуры этнологической экспертизы. Мы надеемся на положительное решение.

Парламент Якутии также подготовил и внёс в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательную инициативу о внесении изменений в Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395­1 «О недрах». Мы предлагаем ввести в него норму об обязательном проведении этнологической экспертизы, а также норму об участии недропользователей в ­социально­экономическом развитии территории, на которой они осуществляют свою деятельность. Обязательной частью лицензии на пользование участками недр должно являться положение об условиях участия компаний­недропользователей в социально­экономическом развитии субъекта и муниципальных образований на основе заключения соответствующих соглашений. Это будет важной частью диалога государства и бизнеса в части обеспечения экологической безопасности территорий промышленного освоения.

Существует также проблема, имеющая глобальный характер, — это экология Арктики. В последние десятилетия существенно увеличилась доступность удалённых арктических территорий, и их интенсивное хозяйственное освоение приносит ухудшение состояния почв, водоёмов, воздуха. Серьёзное опасение экологов и общественности вызывает состояние реки Лены, Вилюя и других рек республики, имеющих большое воздействие на Арктику и по берегам которых проживает более трети населения республики.

Здесь нами также видится решение, которое мы озвучивали на различных площадках, в том числе международных форумах, — выработать Арктическую экологическую доктрину, на основе которой будет в дальнейшем приниматься арктическое экологическое законодательство и законодательство, регулирующее развитие «зелёной» экономики.

Хозяйственное освоение территории Якутии становится с каждым годом всё более интенсивным, соответственно законотворческая работа, надлежащее экологическое правовое обеспечение с целью гармонизации экономического роста и вопросов охраны окружающей среды на основе баланса интересов власти, бизнеса и общества становится всё более насущной задачей.

Александр Жирков