Сергей НАРЫШКИН: «Пора профессионально оценить законотворческую политику»

Грядущий юбилей побуждает де­путатов прежде всего глобально проанализировать состояние рос­сийского законодательства за по­следние 20 лет. «Пора профессио­нально оценить законотворческую политику, ее достижения и нынешние проблемы, включая, кстати, недо­статки юридической техники, логики и самого языка законов», — сказал в беседе с журналистами Председа­тель Государственной Думы Сергей Нарышкин («Единая Россия»). И уточ­нил: по итогам этой работы будет под­готовлен отчет. «Не только для нас, ны­нешних законодателей, но и для тех, кто придет в парламент следующих созывов. В таком сложном деле, как написание законов, нужно знать на­копленный опыт, пользоваться лучши­ми наработками и избегать прежних ошибок. Тогда качество законов будет высоким, содержание — понятным, а правоприменение — строгим», — от­метил он.

 

20-летие Конституции России, счи­тает глава Госдумы, — хороший по­вод для «амнистии не только в эконо­мической, но и в других сферах», о чем парламентарии подумают уже в сентябре. Как сообщил лидер фрак­ции ЛДПР Владимир Жириновский, его соратники уже внесли в палату проект постановления, по которому предлагается амнистировать несо­вершеннолетних, женщин с детьми и беременных, ветеранов боевых дей­ствий, инвалидов. «Акты об амнистии являются выражением гуманизма и милосердия со стороны государства к лицам, совершившим уголовно на­казуемые деяния… Проекты постанов­лений предусматривают применение акта об амнистии к достаточно огра­ниченному кругу лиц, исходя из соци­ально-возрастного критерия», — гово­рится в пояснительной записке к до­кументу. Из списка амнистируемых предлагается исключить осужденных за умышленные убийства, грабежи, разбои, терроризм, экстремизм, за­хват заложников, бандитизм и другие тяжкие и особо тяжкие преступления.

 

В сентябре, по словам Сергея На­рышкина, Дума вернется к обсужде­нию поправок в законопроект, которые «будут определять политическую жизнь страны» — о введении смешанной си­стемы выборов. Второе чтение после завершения избирательной кампа­нии 8 сентября, по мнению экспертов, побудит разные политические силы предложить свои поправки в этот до­кумент. Предстоит рассмотреть и па­кет законопроектов, обеспечивающих объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов, при этом «не забывать о балансе разделения вет­вей власти, предусмотренных Консти­туцией». А вместе с Председателем Совета Федерации Валентиной Мат­виенко воспользоваться «правом за­конодательной инициативы при разра­ботке законопроекта о Федеральном Собрании». На новый уровень выходит реализация контрольных полномочий парламента, которыми, как подчер­кнул думский спикер, «надо восполь­зоваться ответственно и эффективно».

 

Только четверть российских интернетпользователей готовы платить за легальный интернет-контент, около 40 процентов отвергают такую возможность.
При этом только 26 процентов месячной аудитории Рунета способны отличить в Интернете легальный контент от нелегального."

Среди главных задач на осеннюю сессию Сергей Нарышкин обозна­чил социальное законодательство, где особое внимание будет уделено пенсионной реформе. А тут будет над чем поломать голову. По просо­чившейся в СМИ информации, Прави­тельство России готовится представить Владимиру Путину предложения по экономии бюджета, которые серьезно ударят по положению пенсионеров. В частности, чиновники предлагают не выплачивать работающим пенсионе­рам базовую часть пенсии и увели­чить возраст, по достижении которого на пенсию могут выходить женщины, — с 55 до 60 лет. Еще одна новация может коснуться людей, работающих в нескольких местах и уплачивающих взносы с каждого источника дохода: предполагается для расчета пенси­онных выплат засчитывать лишь один — самый высокий платеж. И это лишь часть инициатив, которые, не трудно догадаться, вызовут социальное напря­жение в обществе.

 

КПРФ преподнесла властям к но­вому политическому сезону непри­ятный сюрприз в виде документа о недоверии Правительству РФ. С этой целью она уже собрала более 90 подписей думских депутатов, необ­ходимых для запуска процедуры вы­несения вотума недоверия. Кроме того, проводит акцию по сбору под­писей в поддержку этой инициативы среди простых граждан. По инфор­мации заместителя главы Комитета ГД по конституционному законода­тельству и государственному строи­тельству, руководителя юридической службы КПРФ Вадима Соловьева, уже собрано более 110 тысяч голосов в Интернете и порядка миллиона вось­мисот тысяч — в оффлайне. «Мы го­товы сформировать правительство народного доверия!» — заявил лидер фракции КПРФ Геннадий Зюганов. Напомнив, что еще два года назад промышленность давала темп роста более 8 процентов, а сейчас ушла в минус, он призвал менять политиче­ский и экономический курс страны. «Мы подготовили программу по выво­ду страны из кризиса, в том числе 24 отраслевые программы, подготовили закон о промышленной политике, о стратегическом планировании, о вве­дении прогрессивной шкалы подо­ходного налога, о социальной защи­те граждан, закон «Образование для всех», — сказал лидер коммунистов.

 

— Одна из ключевых инициатив КПРФ —    это национализация минерально-сырьевой базы и стратегических от­раслей, а полученные средства ис­пользовать для ремонта коммуналь­ного хозяйства, на социальное разви­тие, образование, здравоохранение, на поддержку малого и среднего бизнеса».

 

— Осенью думцам нужно решать, как реагировать на петиции с подпи­сями. Известный Указ Президента РФ, который установил процедуру сбора 100 тысяч подписей для федерально­го уровня и регионов с населением более двух миллионов человек и пять процентов от жителей — для муни­ципального уровня, запустил проект «Российская общественная инициа­тива». И активные граждане не заста­вили себя долго ждать. «Мы в обяза­тельном порядке уже осенью этого го­да рассмотрим вопрос о том, каким образом внедрять в правовое поле и преобразовывать в законодательные проекты инициативы, которые будут собирать 100 тысяч и более подписей», — пообещал заместитель Председателя Госдумы Игорь Лебе­дев (ЛДПР).

 

Одним из центральных вопросов осенней сессии станет рассмотре­ние нашумевшего законопроекта о реформе Российской академии наук в третьем чтении. При этом пар­ламентарии ранее говорили о том, что при внесении существенных по­правок документ могут вернуть во вто­рое чтение. Напомню: скоротечно всплывший законопроект прошел вто­рое чтение на последнем пленарном заседании весенней сессии и вызвал скандальный резонанс в обществе. Накануне второго чтения трения меж­ду авторами законопроекта и недо­вольными реформой академиками удалось снять лишь после вмеша­тельства Президента России Влади­мира Путина, пересмотрев основные спорные статьи. Тем не менее, ака­демики летом более подробно про­анализировали проект закона и выя­вили много сырых моментов, которые их не устраивают. Рабочая группа из академиков РАН и депутатов Госдумы подготовила список предложений по внесению изменений в законопроект. Они сгруппированы в пять пунктов и касаются тем ликвидации академии, полномочий Агентства по управлению имуществом РАН и статуса НИИ.

 

В Госдуме концепцию принятого во втором чтении проекта закона, су­дя по комментариям, пока менять не собираются. «Нужно ли возвращать законопроект во второе чтение, есте­ственно, решит Госдума, — подчер­кнул член Комитета по Регламенту и организации работы Госдумы, пер­вый замруководителя фракции «Еди­ная Россия» Николай Булаев. — По­добных случаев было не так много. К тому же, при возвращении во второе чтение не помню, чтобы закон карди­нально пересматривался, концепция точно не может быть изменена. Но мне представляется, что те замеча­ния, которые есть сегодня, позволяют доработать законопроект в рамках соответствующих экспертиз». В том же духе высказался замглавы Коми­тета ГД по науке и наукоемким тех­нологиям Михаил Дегтярев (ЛДПР), по мнению которого, «благодаря на­пряженной работе депутатов законо­проект ко второму чтению претерпел кардинальные изменения и получился очень качественным». Как он считает, Государственная Дума может окон­чательно принять закон о реформе Российской академии наук до 1 но­ября. Возвращать документ во второе чтение не обязательно, поскольку ряд предлагаемых вещей уже учтены. А вот у нобелевского лауреата, чле­на Комитета ГД по науке и наукоем­ким технологиям Жореса Алферова (КПРФ) иное мнение: «Наш бюджет — 62 миллиарда рублей, или 2 мил­лиарда долларов. Эти деньги долж­ны разделить на 450 университетов. Городу Сочи в год выделяют в 11 раз больше. Когда придумали этот за­конопроект и решили отнять у нас то немногое, оставшееся у РАН, я понял, что не нужен этой стране». Изменится ли законопроект о реформе к третье­му чтению, которое обычно является чисто техническим? Жорес Алферов возлагает надежды на Президента: «Наши власти могут не принимать во внимание мнение оппозиционеров, но Президента они слушаются. Вла­димир Путин находится под влиянием самых разных политических групп, од­нако его возможно убедить».

 

Готовятся изменения и в нашумев­ший «антипиратский» закон, который вступил в силу 1 августа. Он, как из­вестно, встал на защиту прав на ин­теллектуальную собственность созда­телей кинофильмов, а также теле- и видеопродукции. К осенней сессии депутаты подготовили законопроект, защищающий от незаконного рас­пространения в Интернете музыкаль­ных и литературных произведений, а также компьютерных игр и программ. Их направленность летом обсудили на совместном заседании думского Совета по культуре и рабочей группы Совета по актуальным проблемам за­конодательного регулирования автор­ских и смежных прав в сфере мас­совых коммуникаций. В совещании, кроме депутатов, участвовали пред­ставители Правительства России, му­зыкальной индустрии, книгоиздания, известные писатели и поэты. «Мы отда­ем себе отчет в том, что защита прав на интеллектуальную собственность — один из ключей развития общества и государства, — заявил, открывая его, Сергей Нарышкин. — Если эту задачу не решим, то однажды можем остать­ся без нашего национального кино, музыки и литературы». Тем не менее, он считает, что цель готовящихся пере­мен «состоит не только в пресечении беззастенчивого хищения интеллекту­альной собственности, но и в обеспе­чении условий для широкого доступа наших читателей, зрителей, слушате­лей к легальному контенту».

 

Заместитель Председателя Госу­дарственной Думы Сергей Железняк («Единая Россия») уверен, что «необхо­димо выработать оптимальные мето­ды по пресечению пиратской деятель­ности в отношении каждого из видов интеллектуальной собственности». Начали с кинопродукции, поскольку количество фильмов, по его словам, исчисляется десятками — сотнями ты­сяч, а количество музыкальных произ­ведений, книг и программного обе­спечения — десятками миллионов.