Основной закон: взгляд двух поколений

Без преувеличения можно ска­зать, что к тому моменту страна еще не полностью пришла в се­бя от результатов и итогов противо­стояния исполнительной и законода­тельной власти. Еще чернел закопчен­ными стенами Белый дом — бывший оплот распущенного Верховного Сове­та РСФСР — немой свидетель прямого вооруженного столкновения прези­дента и парламента. Все это не могло не отразиться на итогах референдума по Конституции. Вряд ли следует за­бывать, что тогда, в декабре 1993 года, за принятие Основного закона страны проголосовало чуть более 31 процента граждан от общего числа зарегистри­рованных избирателей. Это дало по­вод экспертам и политологам утверж­дать, что таким образом россияне вы­сказались на предмет происходящих в стране политических процессов, звучали и сомнения в легитимности самого факта принятия Конституции.

Но прошло 20 лет, как страна жи­вет именно по этому Основному зако­ну. Все политические, экономические, общественные процессы идут в русле действующей Конституции и регла­ментируются принятыми в ее рамках законами. Как сегодня в этой связи воспринимают граждане России Ос­новной закон страны, изменилось ли их отношение к этому основополагаю­щему для целостности и стабильности государства документу?

Над этим вопросом задумались на факультете политологии Московско­го государственного университета и усилиями студентов старших курсов провели политико-социологическое исследование «Конституция России: взгляд двух поколений». Двух — это значит глазами старшего поколения, тех, кому сейчас 45-60 лет, кто вос­питан на советских ценностях и уча­ствовал в принятии Конституции 1993 года, не осознавая, скорее всего, в полной мере принципы построения и существования нового демократиче­ского государства. И глазами молодых россиян в возрасте от 18 до 25 лет, то есть первым поколением граждан, фактически ровесников Конституции, воспитанных на зафиксированных в ней ценностях.

Круг тем оказался достаточно ши­рок. Участники исследования поста­рались выяснить, что знают россияне о Конституции в целом, какие у них существуют права и обязанности, как воспринимают они образы Конститу­ции — власти и политики современ­ной России, насколько легитимен, по их мнению, был процесс принятия Конституции в 1993 году и насколько вообще необходима она сегодня Рос­сийскому государству и еще многое другое, вплоть до того даже, пользу­ются ли граждане возможностями, которые им представляет Основной закон страны? Такими были вопросы. И вот какие на них получены ответы. Приведем лишь часть из них.

Конституция — это…

Правильный ответ предоставили 60,8 процента всех опрошенных, при этом верное определение известно 61,6 про­центам респондентов старшей воз­растной группы и лишь 38,4 процентам представителей младшего поколения.

Назовите основные обязанности гражданина РФ, перечисленные в Конституции.

Лишь 12,5 процента от общего числа опрошенных смогли назвать все или большую часть своих обязанностей, а 43,3 процента предложили только один вариант. 44,2 процента опрошен­ных вообще не справились с предло­женным вопросом. При этом возраст­ные различия не повлияли на знание Конституции, в отличие от уровня образования. Наиболее распростра­ненными стали следующие ответы: соблюдение законов, уплата налогов и защита Родины.

Соблюдаете ли вы свои конституционные обязанности?

Ни возраст, ни наличие образования не оказали заметного влияния при ответе на данный вопрос. Решающим оказался пол респондентов — 76,9 про­цента мужчин и 23,1 процента женщин не соблюдают своих обязанностей.

Какие права дает вам Конституция РФ?

Лишь 12,6 процента респондентов правильно ответили на этот вопрос, в то время как более половины (57,1 процента) не смогли ответить верно. Самыми распространенными катего­риями стали свобода слова, право наобразование, право выбирать и быть избранным.

Какая форма государственного устройства в РФ?

Форму правления РФ не смогли на­звать 34 респондента (28,3 процента), 18 (15 процентов) — назвали прези­дентскую, 41 (34,2 процента) — ре­спубликанскую, 21 (17,5 процента) — демократическую, 4 (3,3 процента) парламентскую и 2 (1,7 процента) полупрезидентскую.

Форму территориального устрой­ства смогли правильно назвать 67,5 процента респондентов (81 человек). При этом из них людей с высшим об­разованием 47 (58 процентов) против 34 (42 процентов).

Когда была принята Конституция?

Год принятия Конституции смогли правильно назвать 77,5 процента ре­спондентов (93 человека).

Кем была принята действующая Конституция РФ?

Среди опрошенных 17,6 процента счи­тают, что Конституция была принята Государственной Думой, 22 — Указом Президента, 35 — на всенародном го­лосовании и 41 — на референдуме.

Высшей ценностью в соответствии в Конституцией РФ является…

Большинство людей (80,7 процента) ответили правильно: «человек, его права и свободы». Пол, возраст и обра­зование не повлияли на предпочтения респондентов.

Соотнесите ветви власти и органы власти

К законодательной власти 28,3 про­цента опрошенных в возрасте 18-25 лет отнесли Федеральное Собрание, 39.2 процента — Государственную Ду­му, 31,7 процента — Совет Федерации, 13.3 процента — Правительство. Среди старшего поколения 30,8 процента ре­спондентов отнесли к законодатель­ной власти Федеральное Собрание, 44,2 процента — Государственную Ду­му, 32,5 процента — Совет Федерации и только 5 процентов — Правительство. Правительство отнесли к исполни­тельной власти 34,17 процента людей в возрасте 18-25 и 43,3 процента стар­шего поколения. К судебной власти 95 процентов респондентов правильно отнесли Конституционный и Верхов­ный суды.

Какой орган занимается толкованием Конституции?

55 процентов опрошенных в возрасте 45-60 лет правильно ответили на этот вопрос, определив решающую роль Конституционного суда. Такой же ответ дали всего 26,7 процента пред­ставителей молодого поколения. При этом большинство молодежи (28,3 про­цента) затруднились ответить на этот вопрос, а еще 20 процентов посчитали Государственную Думу ответственной за толкование Конституции.

Какая ветвь власти является верховной?

Правильный ответ дали 30,5 процента молодежи и 35,6 процента старшего поколения. А вот 44,1 процента ре­спондентов в возрастной группе от 18 до 25 лет посчитали верховной законо­дательную власть, так же считают 56 процентов представителей старшего поколения. Оказалось что, по мнению граждан, институты законодательной власти разрабатывают нормы, обяза­тельные для исполнения органами ис­полнительной и судебной властей. Тем самым определяется главенствующая роль законодательной власти.

Полномочия Президента РФ?

В ответе на этот вопрос существенную роль сыграли возрастные категории и уровни образования опрошенных. Люди старшего поколения оказались лучше осведомлены о полномочиях главы государства: правильные вари­анты ответа выбрали 30 процентов респондентов. А в возрасте 18-25 лет такой ответ дали лишь 5 процентов опрошенных. Ответ «не знаю» был по­лучен от 52,5 процента молодежи и 25 процентов людей старшего поколения.

Государственная идеология России?

Большинство опрошенных не зна­ет, какая идеология существует в стране, так ответили 67,2 процента респондентов из числа молодежи и 58,3 процента старшего возраста. При этом правильный ответ дали 32.8 процента молодежи и 41,7 про­цента людей старшего поколения. Также было выяснено, что граждане в полной мере не могут определить понятие «идеология».

Кто может вносить поправки в Конституцию РФ?

Большинство респондентов (41,4 про­цента молодежи и 34,5 процента лю­дей старшего поколения) считают Президента уполномоченным вносить поправки в Конституцию. 36,2 процен­та людей в возрасте 45-60 лет и 15,5 процента молодежи назвали Государ­ственную Думу, 10,3 процента посчи­тали, что Федеральное Собрание.

Признаете ли вы над собой власть Конституции?

Большая часть опрошенных признают над собой власть Конституции — 79,7 процента людей старшего поколения и 65 процентов молодежи. При этом гораздо большее количество женщин признают над собой власть Конститу­ции (81,8 процента женщин против 64,1 процента мужчин).

Считаете ли вы народ носителем власти в РФ?

23.5 процента опрошенных считают народ носителем власти в РФ. Боль­шая часть придерживающихся такого мнения — молодежь (71,4 процента). 68.9 процента опрошенных не считают народ носителем власти, тут уже пре­обладает мнение старшего поколения —57,3 процента.

Конституция для вас — это.

Для большинства респондентов (64,9 процента) Конституция важна как документ, регламентирующий жизнь общества. 22,8 процента респонден­тов отметили, что Конституция никак не влияет на их жизнь. Большая часть из них — представители старшего по­коления.

Чьи интересы защищает Конституция России?

62.5 процента всех опрошенных ре­спондентов считают, что Конституция защищает интересы элиты — власти и бизнеса, среди которых почти три четверти представители старшего поколения. На взгляд 33,3 процента респондентов, Конституция России защищает интересы народа, где 2/3 респондентов — представители моло­дого поколения. 20 процентов респон­дентов считают, что Конституция за­щищает интересы «всех», и, наконец, 9 процентов респондентов считают, что Конституция РФ ничьих интере­сов не защищает, в основном так счи­тает старшее поколение.

Оцените, насколько, по вашему мнению, соблюдаются права гражданина в РФ?

По мнению респондентов, лучше всего соблюдается право на свободу совести и вероисповедания и право на образо­вание. Хуже всего соблюдается право на свободу мысли и слова, право на неприкосновенность личности и пра­во на активное участие в управлении делами государства. Стоит отметить, что ни одно из прав не было оценено абсолютным большинством по уровню «полностью не соблюдается» и «полно­стью соблюдается».

Нужна ли России Конституция?

86,3 процента опрошенных ответи­ли утвердительно о необходимости Конституции в стране, оценивая ее как демократическую, нравственную, справедливую и сильную. Таких оце­нок среди старшего поколения ока­залось на 7 процентов больше, чем молодого.

Считаете ли вы легитимным процесс принятия Конституции 1993 года?

Отвечая на этот вопрос, большая часть респондентов отметила его ле­гитимность. Однако 37,5 процента опрошенных затруднились ответить, объяснив это как отсутствием интере­са к данной теме, так и затруднения­ми в определении понятия «легитим­ность». На ответы по данному вопросу существенное влияние оказали все три критерия: пол, возраст и уровень образования. Положительно на этот вопрос ответила большая часть жен­щин и респондентов, не получивших высшего образования. Также полови­на опрошенных в возрасте 18-25 лет, в отличие от представителей старше­го поколения, отметили легитимность принятия Конституции.

Считаете ли вы правильным, что президентский срок правле­ния был изменен без проведения референдума?

Большая часть респондентов считают такое решение верным. Лидирует мо­лодое поколение: 68,3 процента их них считает правильным изменение прези­дентского срока без проведения рефе­рендума. Ненамного отстает старшая возрастная группа — 66,1 процента.

Читали ли вы Конституцию РФ полностью?

В целом, большинство респондентов утверждает, что читали лишь не­сколько статей из Конституции (55 процентов). Полностью читали Кон­ституцию лишь 25,8 процентов опро­шенных. В равной степени это отно­сится и к мужчинам, и к женщинам. Чуть большее количество молодых людей читало Конституцию полно­стью (30 процентов против 21,7 про­цента взрослых респондентов), одна­ко при этом примерно равное коли­чество молодежи и людей старшего поколения признаются, что знакомы с несколькими статьями из Конститу­ции — 53,3 процента молодежи и 56,7 процента взрослых.

Готовы ли вы принять участие в выборах как избиратель?

Подавляющее большинство ре­спондентов (73,3 процента) заявили, что готовы принять участие в выбо­рах в качестве избирателей. Большее количество женщин (78,8 процента против 68,8 процента мужчин) готово принять участие в выборах. 66,7 про­цента молодежи против 80 процентов респондентов старше 45 лет готовы проголосовать.

Примете ли вы участие в референдуме, если будет такая возможность?

Участие в референдуме примут 25 процентов в возрасте 18-25 лет и 38,3 процента людей старшего поколения; не примут 23,3 процента в возрасте 18-25 лет и 21,7 процента людей в воз­расте от 45 до 60 лет. Примут участие в зависимости от предмета референ­дума 51,7 процента в возрасте 18-25 лет и 40 процентов людей в возрасте от 45 до 60 лет. Люди старшего по­коления охотнее посетят участки для голосования, в то время как молодежь оказалась избирательнее и посетит референдум в том случае, если будет рассматриваться действительно важ­ный вопрос.

Хотели бы вы принять участие в выборах как кандидат?

16,9 процента молодых людей с боль­шей готовностью согласятся баллоти­роваться в органы власти различных уровней, нежели старшее поколение, которое составляет 10 процентов. 69,5 процента молодых людей и 78,3 про­цента в возрасте 45-60, соответствен­но, отказываются принимать участие в выборах. Затрудняются ответить 13.6 процента мужчин и 11,7 процента женщин. Наибольшей популярностью пользуются выборы федерального масштаба, потом регионального и, на­конец, местного.

Считаете ли вы, что наличие Конституции в государстве может действительно влиять на положение дел в стране и жизнь гражданина этой страны?

53,1 процента мужчин и 64,3 процента женщин полагают, что наличие Кон­ституции влияет на жизнь граждан.

32,8 процента мужчин и 21,4 процента женщин отвергают данное утвержде­ние. 14,1 процента мужчин и 14,3 про­цента женщин затрудняются ответить. Молодые люди в возрасте 18-25 лет считают, что без Конституции жизнь была бы хуже. Данная группа состав­ляет 60 процентов. 56,7 процента со­ставляют старшее поколение в возрас­те 45-60 лет, они также положительно ответили на вопрос. 28,3 процента молодых людей 18-25 лет и 26,7 про­цента людей 45-60 лет ответили на вопрос отрицательно. 11,7 процента и 16.7 процента затрудняются с выбором

Устраивает ли вас современная Конституция?

Позиция граждан России по этому во­просу четко выражена. 42,5 процента согласны, что Конституция их устраи­вает. 17,5 процента не уверены в сво­ем отношении, но склоняются к тому, что Основной закон страны их, скорее всего, устраивает. 25,8 процента за­трудняются дать свою оценку. 10 про­центов граждан наша Конституция не устраивает полностью и 3,3 процента не уверены, но склоняются к тому, что она далека от идеала.

Участвуете ли вы в общественной жизни?

20 процентов людей 18-25 лет и 18,3 процента 45-60 лет активно принима­ют участие в общественной жизни. 80 процентов молодежи и 81,7 процента старшего поколения не принимает.

Почему мы так пассивны?

Результаты исследования мы попроси­ли прокомментировать руководителя проекта, доктора политических наук, заместителя декана факультета поли­тологии МГУ Игоря Кузнецова.

Безусловно, для того, чтобы пра­вильно отвечать на вопросы, касаю­щиеся Конституции, надо ее знать, а для этого ее прочитать. Причем, не отдельные ее главы, а всю целиком. Как следует из результатов нашего исследования, так изучали Основной закон лишь четверть опрошенных. На первый взгляд представляется, что наши люди несколько безразлично от­носятся к этому основополагающему для существования государства и их самих документу. Но не все так одно­значно. Из ответов на вопросы нашей анкеты следует, что большая часть опрошенных понимает ее значение, признает над собой власть Конститу­ции и ее влияние на происходящие в стране процессы. Неполное или ча­стичное знание основных ее положе­ний следует, скорее, отнести к недо­статкам образования, уровень которо­го значительно снизился, особенно в последние годы.

Но здесь есть два весьма суще­ственных нюанса. Первый — подавля­ющее большинство граждан не знает и не соблюдает своих конституцион­ных обязанностей, что подтверждает уже ставший аксиомой тезис о ярко выраженном правовом нигилизме в российском обществе. И второй ню­анс, тесно связанный с предыдущим, — почти такое же число граждан не знает и своих прав, объясняя это мно­гочисленными случаями нарушения прав человека в государстве, что из­бавляет их от необходимости знать эти права.

Может быть, поэтому, принимая в подавляющем большинстве необходи­мость наличия в России Конституции, оценивая ее как демократическую, нравственную, справедливую и силь­ную, граждане полагают, что она ни­как не влияет на их жизнь, больше по­ловины из опрошенных, тем не менее, считает, что она защищает интересы элиты. С большой долей уверенности можно утверждать: граждане вроде бы хотят, чтобы Конституция была наиболее значимым законом для всех, но, полагая, что пока это не так, не спешат излишне углубляться в ее из­учение и пользоваться зафиксирован­ными в ней возможностями.

Такое отношение к Конституции сказывается и на политической ак­тивности граждан. Проведенное нами исследование позволяет дать общую оценку этому процессу. Вот вроде бы подавляющее большинство респон­дентов выразили готовность принять участие в выборах в качестве изби­рателей. Однако примерно такое же количество представителей как стар­шего, так и младшего поколения, на избирательные участки не приходит.

Это наглядно подтвердилось по ито­гам явки в единый день голосования 8 сентября нынешнего года. Его небы­вало низкий порог отметили все по­литологи и эксперты. Еще более крас­норечивы данные, свидетельствующие о том, сколько россиян принимают участие в общественной жизни страны или об их желании стать кандидатами на выборах. Эти цифры очень низкие. Полученные ответы демонстрируют диссонанс между готовностью граж­дан к действию и их реальной полити­ческой активностью, они показывают пассивность населения и отсутствие у россиян гражданского самосознания.

Но наше исследование показало и другое. В ходе опросов выяснилось, что наиболее часто у респондентов слово «Конституция» ассоциируется со словом «государство», а также то, что граждане России не различают понятия «государство» и «власть». А вот к ней у граждан немало претен­зий. Среди прочего, острой проблемой была названа неверная расстановка приоритетов власти и слабая связь политики и общества, вплоть до вос­приятия власти как отдельной от на­селения общности. К Конституции, к отношению к ней граждан это имеет прямое отношение.

За двадцать лет существования российской Конституции прошло уже три этапа ее так называемой «коррек­тировки». Первый касался объедине­ния и переименования субъектов Фе­дерации, второй — изменения сроков полномочий Президента и депутатов Государственной Думы, введения еже­годного отчета правительства перед ней. И вот теперь третий этап — объе­динение судов Верховного и Высшего арбитражного и изменение порядка назначения заместителей Генераль­ного прокурора и прокуроров субъ­ектов Федерации. Наверное, с точки зрения формирования общей судеб­ной структуры в этом есть какой-то смысл. Но гражданам никто не объяс­нил, зачем это нужно, не прошло ни­какого общественного и экспертного обсуждения поправок и даже не было попыток сформировать консенсус по­литических сил по этому вопросу.

Люди видят, как вносятся измене­ния в Основной закон страны, и вос­принимают это так, что власть вы­ступает с инициативами, которые не затрагивают интересов общества и, следовательно, ими не воспринима­ются, потому что они не усиливают существующие и довольно слабые га­рантии прав и свобод граждан.

Как тут воспитать у россиян кон­ституционный патриотизм? Как выполнить пожелание Президента Владимира Путина, высказанное им недавно на встрече с заведующими кафедрами конституционно-право­вых дисциплин: «Очень бы хотелось, чтобы основные положения Консти­туции внедрялись в общественное со­знание и воспринимались обществом как важнейший элемент стабильности нашего государства».

У меня нет ответа на эти вопросы, кроме одного: с людьми, обществом надо разговаривать. Без диалога госу­дарства (читай власти) с обществом, мы не сможем достичь конституцион­ной стабильности.

Фото ИТАР-ТАСС