На орбиту выходит Роскосмос

Полностью принять закон депутаты планируют до конца нынешней весен­ней сессии, сообщил парламентским журналистам глава Комитета ГД по вопросам собственности Сергей Гаврилов (КПРФ).

 

Новая структура будет сформи­рована на базе Федерального косми­ческого агентства и Объединенной ракетно-космической корпорации, которые раньше делили между собой функции заказчика (Роскосмос) и ис­полнителя (ОРКК). И станет восьмой по счету госкорпорацией в стране — после Ростеха, Роснано, «Росатома», «Олимпстроя», Фонда содействия ре­формированию ЖКХ, Внешэкономбанка и Агентства по страхованию вкладов.

 

Законопроект был внесен Прези­дентом России Владимиром Пути­ным, а официально представлял его в палате Дмитрий Рогозин. «Ракетно-космическая деятельность — принци­пиальная составляющая социально-экономического развития страны. Для нас дело чести — вернуть России, как космической державе, лидирующее положение в мире», — обратился он к депутатам, обозначив Роскосмосу роль «эффективного инструмента воз­рождения нашей национальной гордо­сти, нашей космической науки и ра­кетно-космической промышленности».

 

Но прежде чем перейти к вопросу достижения столь амбициозной цели, рассказал о «глубоком системном кри­зисе, охватившем отрасль», о причинах, которые обусловили его. В числе глав­ных — технологическая отсталость и изношенность оборудования в косми­ческой промышленности, отсутствие «единой технической политики» в от­расли, кадровый провал, в результате которого «самому молодому директо­ру предприятия отрасли было 66 лет, а в КБ и в цехах почти полностью от­сутствовала молодежь». «Неэффектив­ное управление производством, низ­кие зарплаты, текучесть кадров и, как следствие, низкое качество конечной продукции, выпускаемой крупнейшим нашим предприятием — Центром име­ни Хруничева, привели к череде ава­рий ракет-носителей «Протон-М» при запусках космических аппаратов. Все это резко снизило их конкурентность на мировом рынке и привело данную организацию ракетно-космической отрасли к фактическому банкротству. Правительство России и коллегия Во­енно-промышленной комиссии были вынуждены немедленно вмешаться в ситуацию», — сообщил вице-премьер.

 

По итогам проверки в Центре Хруничева, где делаются ракеты «Протон», вскрыты, как подчеркнул Дмитрий Рогозин, «факты мошенничества, при­своения и растраты имущества, зло­употребления полномочиями, поддел­ки документов, что нанесло предпри­ятию экономический ущерб на сумму свыше девяти миллиардов рублей». Кроме того, в результате проведенной годовой инвентаризации всех активов предприятия выявлены недостачи по материалам и основным средствам на общую сумму 7 миллиардов 300 мил­лионов рублей.

 

«При таком моральном разложении в руководстве предприятия нечего удивляться столь высокой аварийно­сти. Надеюсь, что сила правовой гра­витации вернет этих космических на­чальников, много лет пребывающих в своем космосе, туда, где их давно ждут. Добавлю для полноты картины, что не менее интересная ситуация сложилась и в вопросе использования самим Фе­деральным космическим агентством внебюджетных средств, которые нахо­дились на депозитах с минимальными процентными ставками в коммерче­ском банке со своеобразной репутаци­ей. Для сохранения этих средств Пра­вительству России и Центробанку при­шлось оперативно вмешаться и ввести внешнее управление», — возмущенно проинформировал депутатов вице-премьер. По итогам совместной рабо­ты органов ФСБ, МВД, Следственного комитета России заведено восемь уго­ловных дел. Кроме того, за последние три года были уволены или стали фи­гурантами дел почти сто чиновников, работающих в космической отрасли.

 

На устранение всех выявленных про­блем и нацелено формирование новой госструктуры, которая займется как гражданской, так и оборонной тема­тикой. «Речь идет, по сути, о мобили­зационном варианте, о создании Госу­дарственной корпорации «Роскосмос» во многом с учетом положительного опыта и результатов деятельности Го­сударственной корпорации «Росатом». Цель создания госкорпорации — обе­спечить единство управления ракет­но-космической отраслью Российской Федерации», — констатировал Дмитрий Рогозин. По сути, это свидетельствует о форсированном переходе ко второ­му этапу реформы ракетно-космиче­ской отрасли, уточнил он.

 

Первый этап стартовал летом 2013 года, когда Владимир Путин, приняв предложение Правительства России о поэтапном и системном реформирова­нии всей ракетно-космической отрас­ли, образовал Комиссию по структури­рованию системы управления ракет­но-космической отраслью. Она взяла на себя разработку плана действий, а также проектов решений Президента и Правительства. Основным результа­том первого этапа реформы ракетно-космической промышленности, объ­единяющей 94 организации различных форм собственности и направлений деятельности, стало создание Объеди­ненной ракетно-космической корпора­ции. ОРКК действует чуть более года, но уже сейчас уровень интеграции предприятий, вошедших в ее состав, по информации докладчика, достиг 65 процентов. В них сосредоточено 90 процентов активов и работает около 87 процентов сотрудников отрасли — в об­щей сложности это 240 тысяч человек.

 

«Создание госкорпорации пред­усматривает централизацию ответ­ственности в ее лице при проведении всего комплекса мероприятий по под­готовке, согласованию и контролю за выполнением государственного обо­ронного заказа, — подчеркнул Дми­трий Рогозин. — Кроме того, позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль финансово-экономическо­го состояния предприятий и уровня зарплат их работников, а также про­водить мероприятия по финансовому оздоровлению предприятий, в том числе за счет средств создаваемых специальных резервных фондов».

 

Роскосмос учреждается в форме некоммерческой организации и на­деляется функцией уполномоченного органа управления в сфере космиче­ской деятельности от имени России. Новая госструктура будет координи­ровать работы по созданию ракетно-космической техники, в том числе боевой, стратегического назначения. За ней также закрепляется координа­ция ГЛОНАСС и работ на космодромах Байконур и Восточный.

 

Реализацию положений феде­рального законопроекта о создании Роскосмоса сопровождает еще ряд законопроектов-спутников. Так, пред­ложенные изменения в Закон РФ «О космической деятельности» опре­деляют госкорпорацию в качестве уполномоченного органа по космиче­ской деятельности, который заменит упраздняемое Федеральное космиче­ское агентство. При этом Роскосмос получит право осуществлять лицен­зирование космической деятельности.

 

Соответствующие изменения вносятся и в Федеральный закон «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности». Правки в статью 241 Бюджетного ко­декса РФ позволят госкорпорации осу­ществлять полномочия главного рас­порядителя бюджетных средств, полу­чателя бюджетных средств и главного администратора доходов бюджета.

 

Управление госкорпорацией будет состоять из наблюдательного совета, правления и генерального директо­ра. В соответствии с представленным проектом Президент Российской Фе­дерации назначает как членов наблю­дательного совета и его председателя, так и генерального директора. Как сообщил Дмитрий Рогозин, возглавит новую структуру Игорь Комаров, за­нимающий нынче пост главы рефор­мируемого федерального агентства.

 

«Задача номер один для госкорпора­ции — быть первыми. Речь идет о по­вышении конкурентоспособности, но не только в качестве завоевания доли рынка, но и в обеспечении паритета и превосходства над геополитическими противниками», — заявил уже, в свою очередь, Игорь Комаров. Конечная цель реформы — развитая космиче­ская промышленность, производящая не только ракеты, но и пилотируемые космические корабли нового класса, а также спутники с собственной элек­троникой. Россия должна вернуть себе статус космического лидера.

 

Существенной новизной законо­проекта, отметил в своем содокладе Сергей Гаврилов, является объедине­ние публичных властных полномочий, передаваемых государством в нор­мативно-правовом регулировании, в определении стратегии деятельности, в распоряжении бюджетными сред­ствами, в оперативном управлении промышленным производством. По его мнению, законопроект учитывает и пе­реосмысливает на новой стадии твор­ческое наследие и основные принципы, которые были заложены в советские времена Сергеем Павловичем Короле­вым. Особое значение депутат придал научно-техническому совету, который предусмотрен в структуре госкорпора­ции и, по сути дела, воссоздает Совет главных конструкторов.

 

«Создание Госкорпорации «Роскосмос» должно восстановить вертикаль управления отраслью, сформировать единый имущественный комплекс для восстановления утраченных произ­водственных и кооперационных свя­зей, создать структуру управления, которая соответствует требованиям и вызовам сегодняшнего дня», — уверен глава думского Комитета по вопросам собственности.

 

Светлана Савицкая, представляя пози­цию фракции КПРФ, обратила внима­ние на тот факт, что Роскосмос станет главным распорядителем средств как федерального бюджета, так и внебюд­жетных, но эти средства почему-то хранятся в частных банках, в том чис­ле таких, как пресловутый Фондсервисбанк, который не хочет отдавать Роскосмосу эти деньги. Как она пола­гает, госкорпорация такое безобразие должна исправить и средства отрасли хранить в банках с государственным участием и контролем. Михаил Еме­льянов («Справедливая Россия») при­звал разработчиков законопроекта обеспечить в космической отрасли возможность государственно-частного партнерства. «Проблемы космической отрасли ни в одной стране не решают­ся исключительно частным бизнесом. Везде активная роль принадлежит государству, но сбрасывать со счетов потенциал частного бизнеса, возмож­ности частных инвестиций, думаю, не стоит», — подчеркнул депутат.

 

Михаил Дегтярев, выступая от фракции ЛДПР, отметил низкую про­изводительность труда в отрасли, где заняты более 200 тысяч человек, в то время как в США — 75 тысяч. Испра­вить ситуацию, по его мнению, может финансовая дисциплина, интеграция, единая техническая политика и уни­фикация в рамках единой госкорпора­ции. Вице-премьер фактически согла­сен с ним: сегодня по такому наиваж­нейшему показателю, как эффектив­ность работы в космической отрасли, мы в девять раз уступаем США!

 

В качестве аргумента привел ком­панию «Орбитал Сайнсиз Корпо-рэйшн», где работают 3 тысячи 300 сотрудников — это в 13 раз меньше, чем в Центре имени Хруничева, го­товящего беспилотный корабль и ра­кету-носитель «Антарес» для МКС, -выработка в год на одного человека составляет почти 414 тысяч долларов. «Если мы срочно не исправим ситуа­цию с производительностью труда в космической отрасли, то можем по­терять свою долю в 40 процентов на мировом рынке пусковых услуг. Если продолжим действовать по прежней инерционной модели, то львиная доля рынка космических услуг в будущем достанется зарубежным производите­лям», — подчеркнул он. Дабы этого не случилось, Госкорпорации «Роскосмос» придется освоить аддитивное цифро­вое производство, роботизировать обычные технологии.

 

Владимир Афонский, выражая по­зицию фракции «Единая Россия», на­помнил, что перед отраслью сегодня стоят задачи не только сохранения конкурентоспособности, но и сни­жения себестоимости производимой продукции, обеспечения производства отечественными компонентами космической техники. Его слова пере­кликаются с намерениями Дмитрия Рогозина: «Программа развития от­расли должна включать завершение работ по созданию перспективного пилотируемого корабля (работы по нему ведутся сейчас в РКК «Энергия»), межпланетных буксиров, водородных ступеней для ракеты-носителя «Ан­гара» (чтобы добавить сверхтяжелый класс), разработку семейства мало­размерных космических аппаратов. Нам нужен гарантированный и де­шевый выход в космос. Базовая за­дача в этом направлении — снижение стоимости выведения полезного гру­за на околоземную орбиту. Сегодня стоимость выведения одного кило­грамма груза на околоземную орбиту высотой 200 километров варьируется в диапазоне от 10 до 30 тысяч долла­ров. Целью ближайших двадцати лет является кратное снижение цены за килограмм полезной нагрузки — толь­ко тогда мы сможем сохранить свое доминирующее положение на рынке пусковых услуг».

 

Проект федерального закона пред­усматривает переходный период для осуществления процедуры передачи госкорпорации имущественного взно­са Российской Федерации, а также об­лачения ее полномочиями и функция­ми на этот период. В общей сложности вносятся изменения в двадцать три законодательных акта. Переходный период, как определяется, не должен превышать пяти лет. Как считает ви­це-премьер, стране для технического перевооружения ракетно-космической отрасли потребуется около двух-трех лет. «Мы перенесем ряд тяжелых про­изводств на восток. В частности, сбор­ка «Ангары» уже будет происходить не в Москве, а в Омске», — уточнил он.

 

Какие практические задачи стоят перед Роскосмосом? В первую оче­редь — завершение в срок строитель­ства космодрома Восточный, с которо­го в конце 2015 года должны запустить ракету-носитель «Союз». Продлевается участие России в проекте Междуна­родной космической станции с 2020 до 2024 года (как планирует НАСА). Оно увязано с принятием решения по созданию национальной орбитальной станции. «Правительство ждет от Роскосмоса конкретных предложений по обеспечению многоразовости систем выведения в космос и минимизации межпусковых затрат, а также доведен­ные до ума программы создания после 2024 года национальной орбитальной станции, — рассказал Дмитрий Рогозин о планах. — Эта станция должна быть своеобразным сборочным производ­ством сложных космических систем и одновременно ремонтной базой для группировки космических аппаратов с целью продления ресурса их жизни на орбите».

 

Все эти идеи должны быть тща­тельно взвешены, проработаны и по­мещены в проект новой федеральной космической программы России на 2016-2025 годы, которая готовится уже с учетом реформ и ожидается во второй половине этого года. Она по сравнению с предыдущей предусма­тривает увеличение финансирования примерно в три раза. Часть средств Роскосмос рассчитывает привлечь са­мостоятельно с помощью коммерче­ских пусков ракет-носителей.

 

Россия, полагает Дмитрий Рого­зин, должна перейти к агрессивному поиску новых рынков сбыта высоко­технологичной продукции и услуг, прежде всего в сфере дистанционного зондирования Земли, коммуникаций, навигации, в том числе в интересах частных пользователей. Он напомнил о серьезных преимуществах, которые есть у нас в системе ГЛОНАСС, в обла­сти картографии и поисковых интер­нет-технологий. И обратил внимание думцев на внутренние рынки и ин­вестиционные ресурсы стран группы БРИКС, которые могут стать серьез­нейшим мультипликатором россий­ских технологических возможностей.

 

А насколько, возникает вопрос, они велики? Есть ли еще порох в порохов­ницах? Оказывается, не все так без­надежно. Запуск новейшей тяжелой ракеты «Ангара-5», которая стартова­ла с космодрома Плесецк и успешно вывела на орбиту макет космического аппарата, выполнив все задачи перво­го испытательного пуска, перевернул очень важную страницу в развитии отечественных технологий. И еще раз доказал: Россия была и остается ведущей космической державой, спо­собной решать самые сложные задачи освоения космоса.

 

Отвечая на вопрос о развитии пилотируемой космонавтики, Дмитрий Рогозин сообщил: посещая РКК «Энергия», уже видел «перспективный пилотируемый корабль, который намного удобнее, чем те, на которых сегодня летают наши космонавты». Новый корабль, как ожидается, должен заменить используемые в настоящее время «Союзы». Он будет способен доставлять до шести человек на околоземную орбиту и до четырех - на Луну. Первый беспилотный полет аппарата запланирован на 2021 год, а пилотируемый - на 2024-й. Ранее планировалось, что это произойдет в 2015 и 2018 годах соответственно. «Шестой технологический уклад в России не может быть создан без космического прорыва», - сказал премьер-министр, дав понять, что страна к нему готова.

 

Фото Владимир Афанасьев